市十四届人大六次会议代表“关于加强大数据应用管理办法的建议”（第20160046号）由我局主办，现将答复摘要如下：
一、推进大数据建设工作进展情况
（一）大数据基础设施建设扎实推进
一是光纤到户规模进一步扩大。截至2016年6月底，全市新增光纤覆盖用户约135万户，累计约850万户。新增光纤接入用户约40万户，累计约150万户，新增光缆线路长度约1.2万公里，累计约12.9万公里。二是无线宽带网络覆盖能力大幅增强。截至目前，我市累计建设公共场所无线局域网（WLAN）AP接入点约15000个，满足30万人同时上网的需求。办理无线电台站行政审批件51件，核发移动通信基站电台执照491个。去年我市宽带建设综合能力全省第二。
（二）政府数据整合共享取得积极进展
2009年起，我市在省经信委和省信息中心的协助下，开展了佛山市电子政务数据共享平台的系统改造工程，实现与广东省电子政务数据共享平台的互联互通，初步构建起 “上连省厅，下连各区”的数据交换体系。同时，禅城、南海、顺德和三水四区已经建立起电子政务数据分中心，我市通过主动将市级政务数据反向推送到各区进行业务应用和创新，为禅城区开展全国“一门式”服务改革、南海区开展广东省“金科产”融合试点提供了人口和法人等基础数据支撑，极大提高了数据资源的鲜活度和应用成效。
（三）大数据应用初见成效
一是应用大数据助力政府决策。我市通过大数据助力政府部门科学决策，佛山市中小企业服务中心通过构建佛山市企业云服务平台数据分析系统，实现对我市中小企业的“多维度分析、运行情况监测以及政策制定参考”的综合服务功能。禅城区以信息和数据为支撑，推进个人数据、法人数据和地理空间数据的叠加，构建全区社会管理“一张图”，统筹调配全区资源和网格管理，为社会综合治理提供科学依据。南海区围绕政务大数据资源的采集、管理、应用和安全环节，建设完善政务数据应用体系，以政务地图库（含政务要素图层数据）为基础建设企业库、人口库、政务库、城市环境库、经济库和综合决策分析库等基础数据库，为推动政府决策科学化、社会管理精细化和民生服务人性化提供数据支撑，相继完成“法人平台”、“信用南海”、党联系统、检察情报分析系统、社会治理网格化平台、企业监管平台等一大批项目。二是应用大数据深化公共服务。我市全面推行“一门式、一网式”政府服务改革，以简政放权和标准化为基础，以“互联网+”技术为支撑，打破部门层级界限、政务藩蓠和信息孤岛，实现办事窗口减少15%，工作人员减少30%，群众等候、办事时间缩短50%以上，有效提升政府行政效能和群众办事满意度。我市通过在全省率先建设手机移动企业服务平台“佛山政企通APP”，搭建政府和企业的线上“朋友圈”，实现涉企政策“精准送”，企业诉求“马上办”，企业困难“主动帮”，目前已有5万多家企业通过软件应用市场搜索以及现场推广会二维码扫码等多种方式下载使用，企业点击量超过200万人次。禅城区“一门式”政务服务全国领先，是广东省电子政务畅通工程试点单位，建立了自然人库和法人库，形成全区统一的政务数据资源池，初步实现政务数据共享，改革入选2015全国创新社会治理“十大最佳案例”。南海区通过数据统筹和应用机制的创新，打通了部门间的政务数据壁垒，实现互通互享，将“互联网+”的理念融入到政务大数据的整合、挖掘和应用中去，促进了各部门业务流程的简化和再造，通过“数说南海”等网站进行了数据开放尝试，实现大数据资源初步开放。三是应用大数据开展社会运营。市交通部门与第三方公司签订了交通数据交换和合作运营协议（PPP），将公交车的定位数据和停车场的空置数据以服务运营模式交付第三方使用，由第三方公司免费向市民提供更优质公共服务，有效地节约了财政在信息化资金的投入。人民银行佛山市中心支行牵头建设佛山市征信中心数据库，目前已经整合120类政务信息资源，对于缓解中小微企业融资难问题，促进全市经济金融健康发展起到积极作用。通过政府引导、电网牵头、企业广泛参与，打造佛山市电力需求侧管理平台，利用实时自动化采集和在线监测电能数据，实现用电需求侧管理精细化，提高供电企业的科学决策水平。
（四）大数据产业链初现雏形
我市积极发展大数据产业，引进阿里巴巴、华为、中兴、浪潮、神州数码等大数据相关企业，正在形成数据采集、加工、应用、终端的大数据产业链雏形，为大数据产业集聚发展奠定基础。其中，2015年我市与中兴通讯股份有限公司签署大数据产业战略合作协议，共同发展佛山大数据产业生态系统，围绕医疗、政务、交通、教育、金融、食药监等方面开展相关大数据业务,将华南大数据研究院项目打造成集团华南首个示范性项目。目前华南大数据研究院已确定首期选址，项目正在规划筹备当中。广东福能大数据产业园项目已进入国家发改委促进大数据发展重大工程项目库，目前处于建设规划阶段，在建项目包括国家电子政务外网华南分中心、佛山市电子政务云平台建设项目、佛山电信开普勒数据中心项目、福能大数据产业园A座工程项目、华南大数据研究院等。大数据产业园依托联通、公控、中兴的庞大数据资源，构建大数据分析和应用中心，对现有的数据资源进行挖掘分析、分类存储，将大数据技术渗透到政府政务、城市规划、公共安全、环保等各领域，使大数据技术在公共管理、产业预测、舆情分析等方面发挥更大的作用。
二、大数据应用存在问题
我市大数据发展初有成效，同时也存在一些问题。一是数据共享开放法律法规滞后。目前，国家、省尚无专门的法律法规和机制来保障政务数据的共享、开放、应用及数据的安全性。由数据权属、个人数据保护等问题产生的矛盾难以由地市解决，掣肘了大数据资源的开发利用。二是大数据发展统筹规划不足。各部门各领域分散发展，缺乏系统规划，限制了大数据决策、应用过程中的深度和广度。三是政府与社会之间大数据共享协作体制机制缺失。由于缺乏大数据共享协作体制机制，政府部门掌握的海关报关、医疗保险、企业质检等可量化分析以创造社会价值的政务数据对外开放程度不足，第三方社会服务机构难以获取政务数据，信用数据服务的广度和深度不足。
三、下一步工作方向
（一）加强规划指导，引领大数据产业发展
根据国务院《促进大数据发展行动纲要》和《广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020年）》精神，加快编制出台《佛山市大数据发展“十三五”规划》，明确我市大数据发展的重点任务和重大工程，利用五年时间建立起覆盖到政策法规、产业规模、产业应用和产业布局的完整大数据产业生态体系。一是完善大数据基础设施，利用5年建设，实现佛山宽带网络水平国内领先、4G网络全覆盖、5G网络试点、商业场所无线WIFI全覆盖，奠定推进发展基石。二是促进政府大数据开放，制定数据开放技术标准，建立资源开放目录及配套数据开放规范制度，推动信息资源整合。三是培育大数据产业聚集，建设大数据产业基地，培育大数据产业链条，引导大数据创业扶持，形成大数据产业链。四是发展大数据创新应用，应用于工业产业、政府治理、公共服务、创新创业，促进社会经济发展。五是研究大数据关键技术，逐步突破大数据处理技术、安全技术、应用技术，促进大数据技术成果惠及民众。扎实推进《佛山市“互联网+政府”（电子政务4.0）行动计划（2016-2020）》落实，一是探索集约化建设新模式，夯实新型电子政务体系基石，二是深化信息资源资产化开发利用，构建数据驱动政务新引擎，三是建设电子政务4.0服务体系，打造网上政府“一门式”，四是推进政府治理现代化示范应用，提升社会管理和公共服务水平，五是创新电子政务统筹管理模式，巩固“软实力支撑”，六是完善标准化安全防御体系，保障政务系统平稳运行，基本实现我市电子政务系统集成、信息集合、资源集聚、平台集群、服务集结、管理集约。
（二）加强制度保障，推进数据有序使用
为加强政务数据在建设使用过程的规范化管理，保障个人隐私、商业秘密等敏感信息不被非法运用，我局起草了《佛山市电子政务项目管理办法》、《佛山市公共数据资源管理办法》和《佛山市电子政务网络信息安全管理办法》等规范性文件。一方面，优化全市信息化项目的审核和验收流程，增加对新建信息化项目的公共数据资源登记备案以及强制共享手段，信息化项目整体验收前必须以数据共享作为前提；另一方面，理顺政务数据在共享依据、安全边界、违法职责、审批流程等多方面问题，从信息化技术管理层面避免隐私和秘密信息的滥用，从制度上强化政务数据的监管和审查；此外，还明确了各单位对信息系统的建设、管理和运营的安全责任，并要求相关信息系统必须通过市公安局的等级保护定级、备案、安全建设和整改、信息安全等级测评、信息安全检查等五个阶段方能正式上线运行，杜绝信息系统漏洞引致的信息泄露。
严格落实公共数据资源关于“管理制度化、平台通用化、数据标准化、采集层次化”的四化原则，进一步规范我市公共数据资源的共享与开放工作，全面提升我市政府部门的协同监管能力以及公共服务水平，结合本市实际，加快编制《公共数据资源共享和应用的研究报告》、《公共数据资源共享和应用的实施方案》、《公共数据资源共享和应用的管理办法》。通过管理办法对数据目录管理、采集与提供、申请与使用、数据开放管理、数据安全等方面进行规范和约束，保障数据资源合理有效整合，安全有序使用。
（三）加强平台建设，促进数据高效应用
为加快推进公共数据资源的共享与应用，进一步完善公共数据资源的管理规范和流程，实现数据资产活化以及快速增值的目标，我局启动了“佛山数据银行”公共数据资源共享与应用平台的规划咨询和开发建设工作。目前，佛山市公共数据资源共享与应用平台（“佛山数据银行”）的总体规划设计已形成初稿，基本确立了五平台（“数据资源采集平台”、“数据资源存储平台”、“数据资产管理平台”、“数据资产服务平台”、“数据资产运营平台”）和两体系（“安全管理体系”、“信息标准体系”）的总体建设目标，并正在加紧对各子系统的整合和定制化改造。
响应国家层面的政务数据公开和数据驱动创新创业的大格局，围绕政府职能转变升级，打造透明、阳光、责任政府，实现佛山开放数据资源的统一管理、统一开放，带动产业持续发展，我局积极打造“佛山市数据开放平台”。通过对数据采集、数据目录、数据开放、数据权限、数据统计和数据门户等功能的建设，使平台能覆盖到数据开放全生命周期。通过数据资源开放，在政府层面逐步形成多层次的开放数据中心，典型应用建设推广，逐步建设一系列惠及民生的垂直应用，充分调动社会各界参与创新积极性，发挥政务及社会信息数据巨大应用价值，从而带动区域经济的持续发展。
