伍嘉华代表：
您提出的《关于帮助企业进一步降低成本的建议》（第20190016号）收悉，感谢对我市制造业企业降成本工作的关心和支持！我局会同市公安消防局、市自然资源局、市生态环境局等单位对建议进行了认真研究，现答复如下：
佛山市委、市政府一直高度重视制造业降成本工作，明确提出要“将佛山打造成全国制造业成本洼地”。从2015年开始，佛山市就先后出台了一系列降成本政策措施，采取“补、减、奖、惠”等不同方式综合施策降低企业成本。2018年，全市为制造业企业减负426亿元，今年1-6月再减负156.79亿元。今年上半年全市制造业降成本工作主要亮点举措和成效如下：
一、优化发展环境，降低企业生产管理成本
（一）保护企业合法权益。今年2月21日，市委办、市府办联合印发《佛山市关于促进民营经济高质量发展的若干意见》（简称佛山市“民营经济40条”），从进一步优化审批服务、放宽市场准入、降低生产经营成本、强化对民营企业的合法权益、构建亲清新型政商关系等十个方面支持民营企业发展。其中，进一步规范了涉企执法检查事项，除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外，对民营企业的执法检查事项，原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。对法律法规规定的检查事项，要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次。市生态环境局出台了《佛山市生态环境系统实施高质量服务、助推高质量发展十条措施》《佛山市生态环境系统支持、服务企业绿色发展十二条措施》，划定生态保护红线，创新绿色经济政策，加大对绿色制造和环境治理财政和金融支持，优化环评审批流程，压缩审批时限，严格禁止一刀切，开展环境执法的差别化监管，保护企业合法权益，服务企业绿色发展。市公安消防局以“最多跑一次”为抓手，大力推进“放管服”改革，积极推广“容缺受理”等服务方式，大幅减少申请人跑腿次数，提高服务效能；同时积极推行“双随机、一公开”工作监管制度，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，彻底杜绝人情执法、选择性执法，坚决维护守法经营者的合法权益。
（二）提高补贴标准降低企业用能成本。市工业和信息化局出台《2018年降低企业用电用气成本工作方案》，对佛山市规模以上工业企业新增用电量、工业企业使用管道天然气量以及大工业企业变压器容量基本电费进行补贴。其中，规模以上工业企业新增用电补贴单价提高到0.08元/千瓦时，工业企业使用管道天然气补贴单价提高到0.1元/立方米，今年安排不少于2亿元专项补贴资金扶持用电用气工业企业，预计补贴用电企业1434家、用气企业1040家。同时，新增安排2亿元专项补贴资金，对交纳变压器容量基本电费的大工业企业给予资金补助，预计惠及企业4000多家。
（三）灵活出让土地降低用地成本。市自然资源局贯彻落实佛山市“降成本十条”政策措施，通过灵活出让土地等方式，降低企业用地成本。比如实施土地出让价格优惠，优先发展产业项目土地出让底价可按土地等别对应工业用地最低价标准的70％执行。该政策措施实施至今，全市已有29宗产业用地享受了地价优惠，为企业节省土地初始取得成本5.12亿元。实行弹性出让和先租后让方式供地，工业用地可按最长年限一次性出让并按合同约定分期支付地价款。截至目前，全市实施了1宗弹性出让工业用地，为企业节省土地初始取得成本843.73万元。
（四）拓宽融资渠道降低融资成本。今年1-6月，全市降低企业融资成本25.86亿元。市工业和信息化局印发《佛山市2019-2021年促进制造业企业设备融资租赁工作方案》，设立1亿元融资租赁专项资金给予贴息补助，支持我市中小企业通过融资租赁方式进行设备更新。充分发挥15亿元规模的“佛山过桥资金”作用，上半年为754家企业提供了114.22亿元“过桥”资金。
二、改善园区配套，减轻企业基础设施建设及运营成本
（一）允许工业项目兼容部分配套用地。允许兼容不超过15％的生产服务、行政办公、生活设施等的计容建筑面积；纳入村级工业园整治提升范围的工业提升项目，允许不超过20％的研发、租赁住房、公共配套等的计容建筑面积。相应配套设施的用地面积不得超过7％。
（二）允许工业用地、仓储用地提高容积率和建筑密度。在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。
（三）允许工业物业产权分割登记和转让。允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。今年以来，全市登记工业物业产权分割163宗，建筑面积25938.04平方米；登记高标准厂房产权分割102宗，建筑面积108829.39平方米。
（四）工业项目按照围墙线内面积出让。允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让，出让面积不含围墙线与道路红线之间的土地面积。工业用地设置围墙，非邻接道路的可沿用地红线设置；邻接道路的按《佛山市城市管理技术规定》要求后退道路红线设置围墙线，工业用地可按照围墙线内范围出让。政府允许工业用地单位按相关规定开设连接道路出入口。
三、支持企业搭建产业链服务平台，借助两化融合降成本
（一）支持企业开展产业链整合。发挥市产业发展投资基金引导作用，鼓励搭建“产业+互联网+金融”产业链整合服务平台，为企业提供供应链集成服务。佛山陶瓷行业搭建了“众陶联”全球交易平台，以供应链为切入点，打通采购方与源头供应方直接对接的渠道，有效降低了陶瓷企业的交易成本。截至6月底，“众陶联”会员企业达7026个，企业产值超2500亿元，接近中国陶瓷产业53%的份额，平台交易额达457亿元，为企业降低采购成本达10.58%。
（二）推动企业融合发展。注重推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，引导企业广泛应用信息化技术，提升生产、管理、营销水平，降低企业成本。实施《佛山市推动机器人应用及产业发展扶持方案（2018—2020年）》，引导企业通过广泛应用机器人及智能装备、开展机器人本体制造及系统集成等降成本。目前，全市超过350家规上企业开展“机器人应用”，应用机器人超10000台。
佛山市工业和信息化局
2019年7月29日
