袁江勇代表：
您提出的《关于发展工作母机类制造业，推动建设“制造强市”的建议》（第20180023号）收悉，感谢您对我市工作母机类制造业发展的关心和支持，我局对该提案非常重视，经与市财政局等部门共同研究后，现答复如下：
一、我市工作母机类制造业的发展现状
（一）发展迅速，产业规模不断扩大。佛山市现有规模以上工作母机类制造业企业300多家，2017年实现工业总产值1585.85亿元，同比增长15.2%；实现工业增加值347.41亿元，同比增长14.8%。工作母机类制造业总量约占全市装备制造业的五分之一，总产值和增加值的增速均远高于同期装备制造业的增速。
（二）注重创新，研发创新能力不断提升。佛山市工作母机类制造企业专注创新，走出了一条从引进模仿、吸引融合到突破创新的成功道路。在各级政府的大力扶持引导下，我市工作母机类制造企业纷纷建立研发机构，建设工程中心、企业重点实验室、企业技术中心和研究院，取得显著成效，2017年新增省内首台（套）重大技术装备31台（套）。我市充分利用佛山科学技术学院打造广东省高水平理工科大学的有利契机，以“高校+高端研究院所+龙头企业”的特色模式，实现产学研深度融合，提升装备制造业整体研发创新能力。目前，全市共搭建具有先进水平的新型研发机构25家，如广工大数控装备协同创新研究院、华南智能机器人创新研究院、佛山中国科学院产业技术研究院等，为我市工作母机类装备制造企业由“制造”迈向“智造”提供了有力的技术支撑。
（三）深耕细分领域，涌现出一批单项冠军。目前佛山市在陶瓷机械、金属压力成型机械、印刷包装机械等的技术水平在国内处于领先的地位，在细分行业领域涌现出一批单项冠军，佛山恒力泰机械有限公司生产的陶瓷压砖机是陶瓷生产企业的核心关键设备，整体技术处于“国内领先、国际先进”的水平，连续多年保持国内市场占有率第一及世界产销量第一的地位,公司研发生产的20000吨超大规格陶瓷压砖机目前全球吨位最大的陶瓷压机；广东精铟海洋工程股份有限公司专业从事海洋工程装备配套专业设备的研发和生产，其生产的钻井平台升降系统、锁紧系统、滑移系统，改变了我国中高端海洋工程配套装备依赖进口的现状；广东仕诚塑料机械有限公司是世界级高端流延薄膜设备提供商，已完全替代进口设备，面向海外60多个国家进行销售；广东星联科技有限公司研发生产的“拉伸流变塑化挤出设备”核心专利技术属“国际首创、国际领先”，颠覆了沿用了一百多年的“螺杆剪切塑化”技术原理；佛山市定中机械有限公司研发生产的“8色高速轮转式金属罐彩印机”，创新性地引入了基于运动控制系统的虚拟主轴传动技术，填补了国内空白，控制系统领先世界同行；佛山市金银河智能装备股份有限公司是国内有机硅化合物装备行业技术领先的企业，国内市场占有率超过30%；广东东方精工科技股份有限公司是世界前五强的瓦楞纸箱印刷设备企业，其生产的纸箱包装机械市场占有率达30%以上。
（四）促进了优势传统产业改造提升。佛山工作母机类制造业与本地优势传统产业紧密相连，形成了相互促进、共同发展的良性循环。佛山市拥有陶瓷、金属制品、食品饮料、塑料制品、家具等一批产值在千亿左右的优势传统产业，为陶瓷机械、金属压力成型机械、印刷包装机械、塑料加工机械、木工机械专用设备的成长发展提供了肥沃的土壤和广阔的市场。同时工作母机类制造业的研发创新也推动了传统产业的技术创新、产品创新，为传统产业的智能化、自动化改造提升提供了有力的技术支撑。
二、我市扶持工作母机类制造业发展的主要做法
（一）分级、分类培育，推动工作母机企业做强做大
我市先后制定出台《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地工作方案》《佛山市加快推动用于生产过程的装备制造业发展工作方案》等实施方案，统筹用好珠江西岸先进装备制造产业带对工作母机扶持专项资金，大力推动可用于生产制造过程的装备（工作母机）的发展。全市和五区都建立了工作母机龙头骨干企业培育机制，对产值超亿元和超10亿元的工作母机龙头骨干企业，分别纳入区和市企业重点培育对象，实施“一企一策一方案一机制”，扶持企业做强做大。
（二）精准招商，把工作母机类制造企业作为我市招商工作的重点
我市集中优势资源重点突破，以“建链、补链、强链”为导向，实施精准招商，不断提高招商引资工作的靶向性，围绕新能源汽车、高端工作母机等领域，先后引进深圳巴斯巴华南新能源汽车集成创新产业园、本田混合动力变速箱、长江氢动力（佛山）研发中心及整车生产、天劲新能源、上海金纬智能装备制造产业园等重大项目。在第三届装洽会上，我市共组织签约项目102个，投资总额达1213.9亿元，签约项目数及投资总额均位居八市之首。成功举办2017年机器人国际大会，智能制造、机器人等领域19个项目和创新团队签约落户。对工作母机企业新建或扩建项目，我市按照“一事一议”的原则，建立绿色通道，在土地、融资、财政、审批等方面予以重点保障。全市新引进多个项目将填补国内空白，打破国外垄断，形成显著的经济社会效益，如千山药机医药装备制造项目将在我市生产“进口替代”的超导核磁共振仪、CT及血糖仪等可穿戴医疗设备。
（三）发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大创新力度
2017年全市财政投入创新资金38亿元，全市R&D投入突破超过250亿元、占GDP比重超2.7%。推动规模以上工业企业、特别是主营业务收入5亿元以上工业企业普遍建立研发机构，完善研发体系、强化创新能力。大力推进高新技术企业培育，全市两批次高新技术企业申报数达到2551家，2928家企业申请省高企培育入库。充分发展珠西资金的引导激励作用，加大对龙头骨干企业和创新企业的扶持，2015-2017年共下达资金超过30亿元，奖励扶持项目154个。科达洁能、东方精工、星联精密等一批骨干企业的技术水平走在行业前列。宏石激光等6家企业获评省战略性新兴产业（智能制造领域）培育企业。佛山华数机器人、隆深机器人获评第二批广东省机器人骨干企业。
（四）构建完善各类公共服务平台
近年来我市与中国工程院、华中数控等合作成立佛山智能装备技术研究院，与省科技厅、广工大等合作建设广工大数控装备协同创新研究院，省、市、区共建华南智能机器人创新研究院等产学研合作平台，携手汉诺威打造全国首个机器人学院，全力支持佛科院创建高水平理工科大学，推动广东高校科技成果转化中心、广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心等落户佛山，为企业在协同创新、成果转化等方面提供支撑。
三、存在问题和困难
我市工作母机类制造业已由过去主要靠“买设备造产品”的时代全面转为“既造设备又造产品”的全新发展时期，取得了长足的进步。但与世界先进水平和国内装备制造业发达城市相比，仍然存在以下主要问题。一是自主创新能力依然偏弱、产品技术含量偏低。二是工作母机类产业层次水平不高，专业分工外部化程度偏低。三是产业集群度不高，零部件产业发展滞后，园区配套服务能力不强。四是工作母机类制造业与生产性服务业耦合不足，“两化”融合有待加强。五是工作母机类企业融资难较为突出。六是人才队伍建设与工作母机类产业需求对接脱节。
四、大力推动佛山市工作母机类制造业加快发展的措施
针对目前我市工作母机类制造业发展过程中存在的困难和问题，我们将按照《珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划（2018—2020年）》明确的工作重点，进一步优化发展环境，抓好政策措施落地，加大财政金融支持力度，加快重点项目落地投产，培育一批龙头骨干企业，推动实现产学研三螺旋自主创新模式，强化人才队伍建设，更好推动我市工作母机类制造业持续健康发展，加快推动我市形成以先进装备制造业为主导的现代产业体系，努力打造面向全球的国家制造业创新中心。
（一）着力优化推动母机类企业发展的环境
1.抓政策措施落地。探索研究制定母机类产业发展政策，统筹协调其发展过程中遇到的问题。继续深化市场经济体制改革，打破行政区划垄断，保证母机类企业创新产品在市场中自由流通。持续深入推进“一门式”“一网式”政务服务改革，在严格审批的前提下，提高为母机类企业法人服务的行政审批效率，切实降低外资母机类企业进入国内市场的门槛。加强向企业进行政策宣贯辅导，积极组织企业申报省、市的项目扶持，争取获得省的优惠政策和资金扶持。加快珠江西岸先进装备制造业发展资金的使用进度，充分发挥财政政策对产业的激励引导作用。落实《佛山市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展若干政策措施（2017）》，降低工业企业用电用气成本和对企业设备融资租赁进行贴息。
2.抓重点项目建设。瞄准深圳、京津、长三角等重点区域和重点企业，瞄准先进装备制造、“工作母机”等领域开展精准招商和产业链招商。切实发挥佛山（深圳）产业联络处纽带作用，主动对接广州和深圳的技术、资本、人才等创新要素，加快形成项目储备。加强对珠洽会签约项目的梳理，加强协调指导和跟踪服务，狠抓项目落地建设。坚持问题导向，责任分工到人，层层抓好落实，想方设法帮助企业解决项目推进的问题，推动项目早落地、早建设、早见效。
3.抓重点方向发展。加快推动工作母机类制造业的发展，抓好培育现有的细分行业，扶持企业由小变大，由弱变强。引进一批有核心关键技术、有市场前景的高端工作母机类装备项目，完善产业链条，提升产业的整体竞争力。加快推动智能制造装备产业发展，大力发展智能装备与系统，加快智能化装备的产业化和示范应用，提升成套装备智能制造整体水平。加大智能制造扶持力度,推广机器人和智能装备应用经验成果。
4.抓龙头企业培育。结合大型骨干企业培育的工作，落实市领导联系挂点骨干企业制度，因地制宜，因势利导，集中优势资源培育一批自主创新能力强、掌握核心技术、拥有自主知识产权和品牌优势的龙头骨干企业。鼓励龙头企业对上下游产业进行兼并重组完善产业链条，引导中小企业与大型骨干企业进行合作配套，形成大中小微企业融合发展的格局。
5.深入开展相关领域创新创业。根据《佛山市科技创新载体发展行动方案》、《佛山市科技创新载体后补助试行办法》，大力鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设孵化器、众创空间，孵化培育母机类企业及其配套企业，促进产业链上下游整合和形成产业集聚。结合现有人才政策，引进相关领域创新团队，重点引进产业上游和具有重大技术创新的项目创新团队，提升产业层次和专业化分工，推动母机类企业制造业向高水平、高质量发展。
（二）加大工作母机类企业财政金融支持力度
1.加大对自主创新的资金投入。充分发挥现有的省、市珠西资金、技术改造资金、技术创新资金作用，重点向工作母机类制造项目倾斜，主要用于对关键技术、共性技术的研发补助，对省级及以上重点技术领域和重大研发项目、技术改造项目以及高精尖产品生产环节的流动资金贷款贴息，为母机类制造业发展“加码”，借此撬动社会资本。
2.建设政银担风险分担和行业风险补偿机制。贯彻落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市科技型中小微企业信用担保贷款风险补偿资金管理办法(试行)的通知》(佛府办〔2016〕44号)《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市债券融资风险缓释基金设立方案的通知》(佛府办〔2017〕14号)精神,加大财政支持力度,通过风险补偿的方式,初步构建政银担风险分担机制;继续发挥中小企业融资风险补偿专项基金作用,对受保企业进行贴息,对担保机构进行风险补贴,扶持融资担保业务发展,降低中小微企业融资成本。
3.推动企业上市融资。近年来,我市已成功推动多家装备制造业企业涉足资本市场。今后我们将充分发挥“利用和发展资本市场联席会议制度”作用,进一步落实《佛山市促进企业上市扶持办法》《佛山市上市后备企业管理暂行办法》《佛山市促进企业上市三年行动计划(2016-2018年)》等政策文件,建立上市考核督导机制,完善上市服务体系,切实推进全市企业上市工作的开展,同时从提高扶持资金额度、扩大扶持主体和范围、提高政务服务的水平和效率等方面加大对企业上市支持力度。
4.打造珠江西岸创业投资中心。高端装备制造领域是股权投资机构的重要投向,因此,大力发展股权投资有利于工作母机类制造业获得社会资本支持。我市于2017年先后出台《佛山市打造珠江西岸创业投资中心工作方案》和《关于加快股权投资行业集聚发展的实施办法》,旨在吸引股权投资机构集聚发展,实现我市打造珠江西岸创业投资中心的目标。未来我们将落实配套政策，对股权投资企业、受托管理企业和发起人企业进行激励,推动股权投资发展，引导更多社会资本投向我市工作母机类制造业。
5.打造珠江西岸融资租赁区域中心。高端装备制造业的产品是融资租赁行业的常见租赁标的物,大力发展融资租赁行业,有利于为工作母机类制造业提供长期限的资金供给。我市将加快实施《佛山市打造珠江西岸融资租赁区域中心工作方案》,从加速行业集聚、放宽准入条件、改善经营环境、加大扶持力度、拓宽融资渠道、规范行业发展六方面推动融资租赁业发展。
（三）全面推动母机类企业产学研三螺旋自主创新模式的实现
1.借助现有的产学研平台实施创新。加强与国内外科研院校合作，构建完善的产学研协同创新体系，走“世界科技+佛山智造+全球市场”发展道路。目前我市已与中科院、工程院、清华大学等50多家国内外科研院所建立合作关系，通过联合组建研究院、产业技术创新联盟、院士工作室等方式搭建产学研平台，辐射带动市内企业开展产学研深度合作和技术联合创新，提升我市产业自主创新水平。今后我们将引导母机类企业借助政府搭建的产学研平台，加强与国内科研院校的沟通合作，争取在技术上予以突破和提升创新水平。
2.鼓励开展国际技术合作。鼓励工作母机类行业内的龙头骨干企业参与国际竞争，增加海外研发投入，逐渐与国际主流市场接轨，建立全球开放式创新体系。综合实力较强的本土母机类跨国公司要加快成立全球研发中心等海外研发机构，组建世界顶级研发团队，并与集团主业相关联的科研院所、独立设计公司合作建立联合研发中心或联合试验基地。
（四）强化工作母机类企业发展的人才队伍建设
1.围绕我市重点母机类装备制造业发展方向，加快人才培养模式创新。我市有中等职业学校（不含技工学校）32所，在校生6.06万人，高等职业学校2所，在校生2.83万人，普通高等学校1所（佛山科学技术学院），在校生2.11万人。一直以来，我市职业教育与高等教育主动服务和支撑佛山产业发展，每年为制造业发展培养一大批高素质技术技能人才。今后，我市将加快实施本地职业技术院校（含技工学校）与骨干母机类企业对接合作工程，围绕发展方向，通过校企合作联合招生招工、送岗送学等校企对接的育才方式，发挥学校育人机制和企业用人机制的耦合作用，提高技术技能人才培养的针对性和有效性。
2.创新机制，搭建人才协同培养平台。一是深化校企合作，积极推进佛山科技学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院等院校与本地知名工作母机类企业合作共建校外实习、实训基地和生产实训中心，支持本地院校到重点母机类产业基地设立分校，建设“厂中校”或“校中厂”式的实训环境，提供工学交替、专业化实践、对口就业等条件，让学生掌握扎实的理论知识和符合实际的操作技能。开展校企协同育人，支持工作母机类企业开展员工技能培训。二是按照“政府引导，行业指导，校企共建，市场运作”的思路，建设多元投入、资源共享、独立运作的公共实训中心，如启动华材职业技术学校、南海信息技术学校与佛山市华数机器人有限公司共建现代学徒制公共实训中心试点。三是借鉴德国职业教育“双元制”模式，创新性系统设计“学校+公共实训中心+企业”的我市现代学徒制人才培养国家试点模式，探索基于工作过程和生产项目的校企协同育人。
3.创新人才引进模式。一是建立工作母机类技术装备项目和人才引进联动机制，在引进优质项目的同时将引进人才相关扶持政策落实到位，做好高层次人才子女入学、配偶就业、医疗保健等相关服务，让各类人才在佛山有干事创业的条件、安定的生活保障、广阔的职业舞台。二是坚持用好存增量人才与技术创新相结合，支持工作母机类企业开展员工技能培训。坚持“长短期”相结合，培养促进高技能人才增量提质。三是加大对“工匠精神”的宣传力度，扩大其社会影响，加快培养一批能支撑“佛山制造”、“佛山智造”乃至“佛山创造”的技能人才队伍。
（五）加强母机类企业知识产权的保护力度
一是加强对企业专利保护培训和辅导。实施“扎根计划”，选派一批特派员，深入企业和园区创新一线，提供“一对一”专业化服务；邀请国内外知识产权资深讲师，如国家知识产权局审查员、国外专利代理机构专家等为学员进行系统化、专业化教学及实战练习。二是健全知识产权维权援助体系。加大专利、商标、版权等多部门的行政执法协作力度，形成高效的知识产权保护协作机制。三是积极争取政府和同级财政部门的支持，通过建立专利发展资金以支持专利工作的开展。四是积极鼓励民间资金积极投入母机类制造业，向具有自主知识产权和核心技术、有市场需求的项目或产品倾斜，建立专利权与金融资本相结合的融资机制，充分发挥专利作为财产和资本在融资中的作用。
佛山市经济和信息化局
2018年6月28日
