市政协十二届一次会议提案《关于建立佛山鞋业产业基地的建议》（第20170022号）由我局主办，现将答复意见摘要如下：
一、提升土地节约集约利用
（一）节约土地资源，加强产业集聚
由于国家严格控制新增建设用地，耕地占补平衡政策趋严格，占用耕地成本不断提高，同时我市严格落实差别化土地管理政策，将用地指标优先安排用于基础设施、民生工程以及重点产业项目比如先进装备制造、产业物流、加工贸易转型升级、投资强度达到优质技改项目落户的标准。
（二）大力推动村级工业园改造提升工作
村级工业园改造是我市推进城市治理现代化战略部署的重要内容，并纳入了城市治理三年行动计划。今年以来，全市重点抓好村级工业园的整治改造和提升，通过村级工业园改造升级，加快标准化工业厂房建设，引导中小企业上楼发展，促进产业转型升级和环境再造，改变村级工业园环境污染较严重、安全事故频发、土地利用效率不高的状况，为城市可持续发展释放土地空间。各区都启动村级工业园改造项目作为试点，并将在总结经验的基础上逐步铺开。同时，市、区两级政府在土地利用和城乡规划管理、用地指标安排、项目报批、专项奖励资金安排等方面给予大力支持，在区域产业布局指导下，以完善“产业链”和“生活圈”为建设内容，以城市更新为手段，积极推动各专业镇建设“产业社区”，把“产业社区”建设作为落实“城产人”融合发展战略的重要落点。
（三）开展工业区普查及对策研究
为全面摸清家底、理清思路，创新体制机制，推动我市整体产业结构优化升级，促进城市转型发展，提升城市土地利用效率，我市正在开展《佛山市工业区普查及对策研究》，为指导工业园区发展和工业用地集约利用等提供决策参考及管理依据。该项工作主要包括以下内容：一是完成佛山市工业区现状普查报告，制订佛山市工业区评价及类别划分标准。二是开展佛山市工业用地红线规模确定及发展对策研究,初步确定佛山市工业用地总规模，划定各类工业保护区的建设用地范围红线;明确各工业园区的用地布局和发展规划、制订城市各主要工业区发展的对策与策略。三是制定村级工业园规划指引。四是制定佛山市低效工业用地再开发规划指引。
二、推动工业产业智能化转型
（一）加快推进新一轮技术改造
大力推动企业开展技术改造，落实资金扶持。印发出台《佛山市推动新一轮技术改造促进产业转型升级实施细则》，明确大力支持企业开展技术改造。
（二）大力发展智能制造
率先探索落实《中国制造2025》，举办“制造强国 佛山探路”系列专题活动，对标世界先进制造国家，率先探索研究佛山制造业发展新路径，制定出台《中国制造2025佛山行动方案》、《佛山市扶持“中国制造2025”试点示范企业的政策措施》、《佛山市创建“中国制造2025”试点示范企业工作方案》等系列政策措施。举办机器人国际联盟大会，推动Science机器人国际联盟大会落户我市。出台《佛山市扶持企业推进机器人及智能装备应用实施方案（2015-2017年）》、《佛山市“百企智能制造提升工程”实施方案》、《佛山市智能制造发展行动计划（2017—2018年）》，大力实施“百企智能制造工程”和“机器引领”计划，引导传统制造业企业广泛应用机器人及智能装备，提升传统制造业的装备水平。
（三）推动制造业与互联网深度融合
落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），举办中国制造业与互联网融合发展高峰论坛暨2016制造业与互联网融合发展深度行（佛山站）。一批企业通过“两化融合”实现转型升级，目前全市共有122家省级以上两化融合贯标试点企业。顺德区北滘镇入选广东省首批“互联网+”创建小镇，禅城区张槎街道入选广东省首批“互联网+”培育小镇。出台《佛山市大数据发展“十三五”规划》，推进工业大数据应用，打造“佛山市数据开放平台”，广东福能大数据产业园成功获批首批广东省大数据产业园。同时，制定信息基础设施三年建设实施方案，加快推进信息基础设施建设，全市光纤入户率超过80%，建设公共场所免费AP接入点3万个。我市被评为国家信息消费示范城市、中国城市信息化50强、中国十大智慧城市等。
三、强化服务支持和平台建设
（一）推动加快发展服务外包
积极推动工业设计等服务外包产业发展，促进我市服务外包规模和水平保持稳定快速增长，具备为鞋业产业基地提供工业设计、信息服务、金融保险、技术服务、现代物流等外包服务的能力业务，进一步促进我市以制造业为核心的实体经济转型升级，提高我市产业整体核心竞争力。
（二）加快现代物流业发展
一是制订政策措施引领发展。相继出台了《佛山市服务业发展规划纲要》、《佛山市城市商业网点规划》、《佛山市现代流通业发展“十一五”规划》、《佛山市现代物流园区布局规划》、《佛山市物流产业发展规划》、《佛山市智慧物流腾飞计划工作方案（2016—2020年）》等系列引导物流业发展的规划，多方面引导现代物流业快速健康发展，鼓励物流行业创新，培育壮大物流品牌和龙头企业，鼓励支持物流配套平台建设，推动我市物流行业向信息化、专业化、标准化、智能化发展。二是全力建设国家物流标准化试点城市。鼓励和支持企业开展技术改造，应用先进适用标准化物流装备和参与行业标准制定，提高物流效率，降低物流成本。开展标准化试点项目建设，以试点项目带动全市物流水平的提升，促进形成产业链上下游合作、企业联合参与试点项目建设的良性局面，提高供应链物流标准化水平。三是积极培育物流龙头企业。
（三）扶持电子商务产业发展
出台《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》，以电子商务创新促进传统产业转型升级，激发各类市场主体的积极性和创造力。全面推动“上网触电”工程，积极鼓励和支持陶瓷、家具、家电、服装鞋业等优势行业全面“上网触电”，大力开展电子商务业务。支持生产制造企业建立网络化生产和经营管理模式，由“以产定销”向“以销定产”、“统一化生产”向“个性化定制”的生产方式转变。鼓励生产制造企业加强品牌培育和创建网络品牌，发展“M2C”（制造企业到消费者）、“F2C”（工厂到消费者）等电子商务创新业态。鼓励生产制造企业理顺线上促销平台与线下销售渠道之间的矛盾问题，探索新型的O2O电商经营模式。
四、促进人才体系建设
（一）积极开展人才引进和培养工作
我市支持鞋业企业在全球范围内引进行业顶尖人才、领军人才、创新人才及其团队，最大限度释放行业人才的创造力和积极性，推动建立佛山鞋业产业基地。一是不断拓展人才交流合作的广度与深度，积极搭建人才合作机制。通过“中国国际人才交流大会”、“中国留学人员广州科技交流会”、“外籍人才招聘会”等综合性大型人才交流会开展国内外人才智力引进工作，大量引进各类国内外高端人才。借助国家、省的引智平台，加强与国内外人才服务机构的联动，搭建引进海外高层次人才的新渠道，积极邀请高层次海外人才来我市开展智力交流或项目对接活动。二是积极搭建人才引进服务平台，为我市各类企业引进各类紧缺急需人才提供服务。加强与省外人才聚集地的人才服务机构和高等院校合作，每年组团赴省外开展引进人才招聘活动，成功引进了一批中高层次紧缺急需人才和优秀高校毕业生。实施“互联网+”人才服务，搭建信息化服务平台。加强开展创新型人才、产业基础人才培养的指引和宣讲工作，推动大中小企业与职业院校、培训中心机构建立培训关系，提高产业基础人员技能水平。三是突出企业、行业主体作用，多形式、多渠道培养技能人才。支持企业创办职业培训学校、建立技能大师工作室、校企合作开展高技能人才培训等，并给予资金扶持。完善技能人才选拔激励机制，举办各类职业技能竞赛，选拔、培养具有高超技术水平的技能人才，营造“尊重技能人才、崇尚技能，争当技术能手”的良好氛围。
（二）加大人才政策吸引力度
出台各类人才政策，对人才引进、培育、激励等各个方面给予扶持。一是出台《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》（佛府办〔2016〕39号），对战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等领域高、中层次产业人才的引进,在住房安居、子女入学、配偶就业、医疗保健和培养提升等各方面给予大力优惠。二是印发了《佛山市关于进一步加大博士后工作扶持力度的意见》，实现对博士后工作各环节的全程扶持。三是实施技能晋升培训补贴。劳动者参加职业培训或自学，获得广东省颁发的职业资格证书后，可申请技能晋升培训补贴。
（三）大力培养产业技能人才
开展职业院校产业技能人才培养，为鞋业发展提供技能人才支撑。同时各职业院校积极利用优质人才资源，与企业开展校企合作、产学研合作，既为鞋业产业发展服务，也提升了人才培养的质量。虽然目前因社会上重普高轻中职的观念影响，我市部分中职学校存在招生不足的情况，但通过我市不断提升中职学校办学质量、扩大中高职贯通衔接培养规模、宣传弘扬职教活动和“工匠”精神等系列措施，社会对职业教育的观念认识逐步改变，努力初见成效，今年高职学校高考录取分数线普遍比往年提高几十分。
五、积极营造良好营商环境
(一)推进商事制度改革
大力推进大众创业万众创新，降低各类市场主体准入门槛，不断优化市场主体准入流程，积极营造法治化、便利化营商环境。全面实施工商登记制度改革，推进工商注册便利化。
（二）发挥商协会促进作用
一是推动商会联盟建设。组织商会合作交流活动，建立商会秘书处联盟工作机制，促进商会资源在不同企业和产业间进行流动，加强上下游产业链的合作，达到产业联盟作用，最大限度地促进产业集群。如推动盐步内衣协会与南海鞋业协会的产业合作，打造时尚产业竞合集群总部基地；推动鞋业协会与模具协会的交流与合作，共同推动产业人才的培训与提升。二是推动佛山鞋业产业质量标准品牌建设。发挥商会职能作用，促进各商协会企业重视标准、品牌、质量建设，大力推动标准联盟建设，鼓励支持制定联盟标准。三是推动互联网+全产业链融合发展。市工商联将积极推动佛山南海鞋业协会大力开展互联网+产业联盟发展，加强与国内外知名电商平台合作，整合骨干会员企业资源，共同打造佛山鞋业电子信息平台。
六、提高环境保护主动优化经济发展
（一）严把环保准入关，强化环境保护分类指导
印发《佛山市实施差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》（佛环〔2014〕224号），实行差别化环保准入政策。严控高污染高能耗项目，坚决淘汰落后产能，以环境调控促转型升级。鼓励无污染或轻污染产业发展，重点发展无污染或轻污染的现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业；优化发展以家用电器、纺织、食品饮料、建筑材料、金属制品等行业为主的传统优势产业。鼓励区、镇（街）设立产业园（集聚）区，加强污水处理厂等环保基础设施建设，按照产业园（集聚）区发展规划，推进产业向园区集中，强化污染控制。
（二）高效做好建设项目环评审批服务
优化环评审批流程，提高审批效率，高效做好重点项目环评审批服务，提前介入，主动与项目建设单位沟通联系，积极指导其开展环评及环评文件报批工作。加快环评审批，开通“绿色通道”，缩短环评审批时间，助力重点项目的有效推进。
（三）提高企业守法意识、守法能力和守法动能
开展宣传教育，强化执法威慑力，提升企业环境守法意识。通过宣讲、制作宣传资料等方式，做到执法、普法并举。
