民革佛山市委会：
你们提出的《关于抢占大湾区大健康产业制高点的建议》（第20200038号）的提案收悉，感谢你们对佛山产业发展提出宝贵的意见和建议，我局会市卫生健康局（市中医药局），市民政局，市科技局，市财政局，市政务服务数据管理局，佛山中德工业服务区（三龙湾）管委会，佛山高新区管委会共同研究，现答复如下：
我们认为该提案提出的意见和建议，对我市打造生物医药及大健康产业集群、优化产业布局、促进我市经济发展具有十分重要的意义。提案中提到的做好顶层设计、加大政策扶持力度、完善信息平台体系建设、基础建立标准规范等建议措施，非常符合当前我市产业长远发展需要。我市各相关部门也已分别结合自身职责出谋划策，支持生物医药及大健康产业发展，着力构建以健康食品、生物医药、医疗器械、智慧医疗为特色的生物医药及大健康产业体系。
一、强化顶层设计，打造生物医药及大健康产业集群
我市高度重视生物医药及大健康产业的发展，立足优势，高位谋划，抢抓“双区驱动、双核联动”新机遇，抢占生物医药及大健康产业发展先机。2019年底，广佛两市联合印发《广州市 佛山市合作共建生物医药与健康产业集群的工作方案》，谋划以粤港澳大湾区医药健康产业发展需求为导向，聚焦基因检测、体外诊断、中医药、健康医疗、高端医疗器械、实验室仪器设备等领域，发挥平台的集聚和通道功能，精准对接国内外优质医药健康产业的有效资源，通过相互碰撞激发创造产业发展新空间、新需求，形成产业链延伸、价值链增值、利益链联动的“资源整合、产业融合”高度协同的集群，提升广州—佛山生物医药与健康产业的核心竞争力。
2019年市政府工作报告提出，大力培育发展“2+2+4”先进制造业集群，其中到2025年要培育形成产值超3000亿元的生物医药及大健康产业集群。市工信局按照市委市政府工作部署，加快推动集群培育工作。2020年5月以来，市工信局联合工信部电子五所开展先进制造业集群调研工作，通过市直部门书面调研、企业实地走访及问卷调查，梳理产业集群发展情况、存在问题，总结集群培育重点工作进展，对标国内重点地区产业集群培育经验，提出今后继续推进产业集群培育工作的对策建议。目前正在制订的《佛山市关于培育发展“2+2+4”产业集群的意见》，将生物医药及大健康产业列为重点发展产业，将培育构建涵盖医药制造、医疗设备及器械、医疗卫生健康服务、干细胞及生物工程等领域的产业集群。
二、大力引入产业项目，加快推进生物医药及大健康产业项目建设
依托高新区和三龙湾集聚发展要素，着力打造生物医药及大健康产业集群，全市实现医药制造业、医疗仪器设备及器械制造规上企业102家。产业集聚效应初步显现，行业规模快速增长。2019年，生物医药及大健康产业集群实现产值262亿元。其中，医药制造业、医疗仪器设备及器械制造业占集群总产值的比重分别为66%、33%。
加快招商引资，推进项目落地建设，着力培育新的增长点。平台载体方面，建设完成中国科学院生命健康中心、国际创新转化生物产业孵化中心、广东省医学大数据融合应用工程技术研究中心、联东U谷·顺德生态医药科技创新园等创新载体，有序推进暨南大学生物医药（顺德）产业园、佛山中国科学院产业技术研究院、科荟生命科技产业园、广东云天生物医疗装备产业中心等平稳建设，安捷健康产业园、广东（南海）生物医药产业化基地等多个生物医药主题园区相继落户，已打造出集专业孵化器、研发和产业化加速器以及产业园区于一体的完整的产业发展空间；项目方面，引进华南地区首家中德合作的生物大分子药物研发服务（CRO）和生产服务（CMO）平台项目，引入广东安科华南生物科技有限公司、佛山汉腾生物科技有限公司、广东因微解码生物科技有限公司、瑞加图国家开放式磁共振应用实验室、健净生物科技项目等40多家生物医药公司及项目；人才方面，与高校、医学院校共建研究生院，培养生物医药企业所需人才，引入中国科学院陈润生院士团队等逾30个生物医药创新科研团队落户。由钟南山院士团队投建的佛山安捷健康产业园落户，为佛山生物医药及大健康产业集群发展提供强有力的技术及人才支撑。国际合作方面，在德国美因茨举办第一届中德健康产业大会，共对接20个生物医药项目，达成3个项目合作意向；与奥地利施泰尔马克州生命科学产业集群建立联系，未来可协助本地企业与该集群120余家医疗技术、医药和生物技术领域的企业和机构开展合作。
三、加大财政扶持力度，推动生物医药及大健康领域科技发展
一是推进核心技术攻关。组织中医药先行先试科技攻关专项，初步选定中国中医科学院中医基础理论研究所承担的“痰瘀互结相关慢病社区防控关键共性技术与应用研究”项目，扶持资金2000万元。
二是组织实施科技攻关。今年2月份启动了新冠肺炎科技攻关专项申报评审工作，支持我市企事业单位在疾病规范管理研究、致病机理研究、检测技术研发、防治研究四个专题开展专项科技攻关，经过多轮评审、层层选拔，最终佛山市第四人民医院的“2019-nCoV感染危险因素及感染传播途径研究”、广州中医药大学顺德医院的“新型冠状病毒感染不同临床转归患者免疫细胞基因表达谱研究及现场快速检测POCT产品研发”等7个项目获得立项，立项扶持金额2300万元。6月底继续启动了2020年度社会领域科技攻关专项申报工作，设置了人口健康与医药卫生专题，单项最高资助额度100万元，支持生物医药及大健康领域企事业单位应用5G、人工智能、新材料的技术进行技术攻关和提升，目前项目处于评审阶段。
三是加快推进科技基础设施建设。深入实施大院大所行动，与暨南大学签署协议，以佛山病原微生物研究院建设为依托，推动“佛山高等级生物安全实验室”（生物安全三级实验室）（ABSL-3）的建设运营，全面提升佛山生物医药产业的自主创新和原始创新能力。
四是优化生物医药及大健康产业科技政策。开展《佛山市重点领域科技攻关实施细则（试行）》编制工作，细化出台佛山市重点领域科技攻关项目实施、国家和省重大科技专项配套资助的具体方式和办事流程，明确将生物医药及大健康写入《细则》的支持领域当中，为组织实施生物医药领域科技攻关项目提供支撑和依据。
四、鼓励技术改造，依托智能制造振兴生物医药产业
充分利用省、市、区各级技术改造政策，加大对医药（含医疗器械）生产企业技术改造的资金扶持力度。强化医药联动，加强药品生产企业与中医医疗机构的合作，充分发挥医疗机构和生产企业间科研能力和生产能力的优势，支持基于经典名方、协定处方和医疗机构中药制剂产品的研发创新。鼓励医疗机构和药企加大科技投入力度，应用高新技术改造传统中药，系统开展中药质量控制和以科学实证为基础的创新中药研究，促进中药饮片（中药配方颗粒）和中成药质量提升。支持中药新药的临床研究，鼓励生产企业加快中药新药的产业化。2019年推动以广东一方制药有限公司牵头开展的“华南地区中药材供应保障公共服务平台建设”项目中标国家工信部“2019年产业技术基础公共服务平台项目——中药材供应保障公共服务平台”。
充分发挥佛山在先进装备制造方面的优势，通过“智能制造+生物医药”，推动医药（含医疗器械）生产企业积极运用工业互联网新技术、新模式，提高中医药智能化生产和管理水平，打造一些有别于传统医药汤剂、饮片、中成药生产的绿色、智能、新型医药企业，提高医药制造业的技术水平与规模效益；建设数据挖掘和知识管理体系，形成基于生产智能制造体系的中药生产管理数据云平台，不断提升生物医药产业整体水平。
五、完善信息平台建设，大力发展“互联网+医疗”
一是推进规划统筹，强化数据赋能。开展“数字佛山”建设总体规划和佛山市政务大数据平台建设，在《“数字佛山”建设总体规划》及《“数字佛山”建设专项调研分析报告》的编制中设置“智慧医疗”专题，为“互联网+医养结合”提供统一的数据接口平台和数据共享平台。先后编制《佛山市智能卫生发展规划（2011-2015）》《佛山市智能卫生建设三年提升计划》《佛山市人口健康信息化“十三五”发展规划》，推进公共卫生信息化，同时注重激发基层创新活力，鼓励创新探索。谋划“十四五”发展规划相关工作，将信息化规划纳入全市卫生健康事业发展大局中，整体规划，全面推进。
二是全面梳理全民健康信息平台标准规范体系，完善平台功能应用。根据国家最新标准规范体系，印发执行《发佛山市全民健康信息平台数据采集标准规范（2020版）》。基于全民健康信息平台相关数据集和接口规范，全面完善全民健康信息平台建设，强化数据采集、集成共享和业务协同，增强数据标准化、规范化、精细化，提升平台数据质量，实现管理体系和服务能力现代化，进一步完善市、区两级平台的应用、服务和共享。佛山市区域全民健康信息平台是全国首批、全省首个通过国家互联互通及标准化成熟度符合性测“四级甲等”的城市。
三是打造健康医疗大数据应用基础。建设完善电子档案数据库、电子病历数据库和全员人口信息库，促进三库融合发展，整合数据，促进共享互认,为深化卫生健康融合应用提供基础信息支撑。加强健康医疗大数据政策扶持，促进和规范我市健康医疗大数据创新发展和深入应用，探索“互联网+健康医疗”、信息惠民的新应用、新模式，培育发展新业态，为建设卫生强市、打造健康佛山提供有力支撑。
六、大力推动卫生健康事业发展，建设高水平临床科技创新平台
目前我市已构建了以三级综合医疗中心为龙头，基层医疗卫生机构为基础的整合型医疗服务体系，近年来市委市政府高度重视加大投入，通过深化医药卫生体制改革、打造9大医联体体系，建立现代医院管理制度、实施高水平医院建设“登峰计划”、大力推进佛山市第二人民医院新院、佛山市妇幼保健院新院、南海区人民医院新院、三水区新城医院等多个重点医疗卫生项目建设等工作，优化完善医疗体系布局和流程再造， 努力构建与居民需求相匹配的体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗服务体系，打造珠江西岸医疗卫生高地，推动医疗服务事业高质量、可持续健康发展。
紧抓粤港澳健康湾区建设的历史机遇，探索建设高水平临床科技创新平台。市一医院与香港中文大学合作共建“香港中文大学医学院-佛山市第一人民医院医学创新联盟”，该院“广东省3D骨科仿生转化医学工程技术研究中心”被认定为“广东省工程技术研究中心”。市中医院推进组建中药制剂工程中心，与佛山中科院产业技术研究院合作共建医学转化中心，与北京大学公共卫生学院签订战略合作框架协议。市保健院与美国费城儿童医院、德国海德堡儿童医院、香港大学玛丽医院、香港中文大学医学院、澳门大学、澳门科技大学、中国科学院、北京大学公共卫生学院及中山大学等机构签订合作协议。市保健院与澳门科技大学在道地中药材质量评价、抗炎抗肿瘤临床及基础研究（妇科炎症及肿瘤方向）、天然药物治疗癌症、儿童炎症(川畸病)等方面继续深入开展合作研究，建立完整新生儿肠微生态资料库。南海区人民医院推进建设精准药物治疗平台建设。南方医科大学顺德医院统筹规划南方医科大学顺德医院科研平台基建工作，部署建立国家药学临床试验机构1期。中央民族大学转化神经科学中心科研团队入驻市三医院进行项目工作。市二医院和“佛山科学技术学院口腔医学院（医药工程学院）签署共建科研平台协议，逐步建设中心实验室科研平台。
七、聚焦中医药产业优势，加快建设全国中医药强市
完善以市中医院为龙头、各区中医院为骨干、非中医类医院中医药服务为枢纽、基层医疗卫生机构中医药服务为网底、社会办医疗机构中医药服务为补充的中医药服务网络，进一步加快建设全国中医药强市。目前，全市共有省级及以上中医类重点专科和特色专科48个。
一是加强岭南中医药基础研究。市科技计划和基金项目优先设立中医药研究专项，对中医药及其装备现代化、中医基础理论科学内涵、中医药安全性和有效性评价等基础研究领域予以优先支持。研究建立医疗机构中药制剂研发生产中心，积极探索将独具南药特色的中药制剂转化为新药。
二是推动中医药产品研发创新。支持在中医药基础理论创新、中医药大数据开发和中医药现代化等领域先行先试，对获得国家和省重大科技计划立项项目按规定予以配套支持；积极推动中医药领域科研平台建设，对获得国家和省级科研平台认定的按规定予以补助或奖励。支持我市中药生产企业开展中药饮片、中药配方颗粒、中成药质量标准体系建设，鼓励我市中药生产企业开发中药经典名方和中成药二次开发，促进中药企业创新发展。
三是推动中医药集聚发展。支持各类资本参与建设具有医疗保健、休闲养生、旅游观光、药膳饮食等岭南特色和多种形式的中医药街区，推动佛山中医药集聚发展。整合佛山优质中医药资源，着力打造为集中药生产、中医药保健、中医药历史文化展示与传承于一体的中医药健康产业集聚平台。
四是开展中医药科研合作，推动中医药人才交流，加快广州中医药大学顺德医院粤港澳中医药医学转化平台合作项目建设，促进大湾区中医药资源共建共享。
八、开展合作交流，深化融入粤港澳大湾区
一是加强与湾区城市的合作。市、区政府先后与南方医科大学、广东省人民医院、国药集团等知名高校、医院、健康产业企业签订了促进健康服务业发展合作框架协议。广东省人民医院南海医院、南方医科大学顺德医院、南方医科大学南海医院等重点项目如期推进，通过政校合作等模式，国内外部分先进的医疗技术、临床研究项目、医学人才培养模式已落地佛山，高水平的人才延伸、技术延伸、平台延伸模式为我市医学发展提供了有力支撑保障。2018年9月佛山与东莞就共同推动中医发展结成全面战略合作伙伴，两地中医院骨伤科、脑病科等专科构建专科联盟，重点在医院管理、学科建设、人才培养、科研教学、信息化建设、中医药文化交流等六个领域开展深度合作。佛山市中医院中医联盟、佛山市妇幼保健院粤西联盟等协作网增强了我市与粤西北、珠三角、珠江西岸等地区的医学交流合作。
二是加强与港澳的交流合作。自2018年以来，我市已与港澳方签订了多个合作协议/意向，包括《澳门科技大学佛山市卫生和计划生育局战略合作备忘录》《佛山市第一人民医院香港中文大学医学院合作协议》《佛山市妇幼保健院与香港大学玛丽医院合作意向书》《澳门大学中华医药研究院佛山市妇幼保健院合作协议》等多个协议。目前已经搭建了佛港澳在医疗、护理、康复、中医药等领域的科研、人才合作平台。“香港中文大学医学院-佛山市第一人民医院创新医学联盟”的首个大型合作项目——“母婴微生物及其与婴儿健康的关系”研究项目已经进入了实际性工作阶段。
今后，我市将立足产业优势和发展定位，进一步统筹推进生物医药及大健康产业发展。在优化现有生物医药产业平台的基础上，进一步强化生物医药及大健康产业的招商引资，对接各类大健康产业资源，积极打造生物医药及大健康科研成果转化中心、创新创业孵化基地等平台，吸引国际顶尖人才、高水平创新创业团队和优质项目集聚我市。加强对发展生物医药及大健康产业激励政策的探讨，研究出台港澳资本举办医养机构的鼓励政策，加强我市生物医药及大健康产业集群的培育和发展，推动佛山市抢占大湾区健康产业制高点。全面推动卫生健康事业高质量发展，大力发展健全中医药服务体系，提升医疗卫生服务质量和效率，推动建设现代化高水平的优质医疗卫生服务体系，推动佛山医疗卫生工作走在全省前列。积极开展与湾区城市、粤港澳台、广佛肇、粤桂黔及“一带一路”等区域在医疗服务、公共卫生、医学教育与科研等领域的密切合作和人才交流，协同建立大湾区医疗卫生优质资源共享和医疗卫生服务一体化发展机制。
佛山市工业和信息化局
2020年10月29日
