尊敬的周四阳委员：
您提出的《关于佛山市大力发展医药产业的建议》（第20200041号）的提案收悉。经综合市发展和改革局、市卫生健康局、市科技局、市人力资源社会保障局、市金融工作局等单位意见，现答复如下：
感谢您对我市医药产业发展的关心和支持，您提出的优化人才机制、培育标杆企业、打造产业集群等建议，对进一步完善我市医药产业布局、提升我市医药产业水平具有十分积极的意义。医药产业是具备可持续性和高成长性的产业，近年来我市深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记的对中医药工作作出的重要批示精神，以及中央关于粤港澳大湾区建设和省关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，切实加快生物医药产业发展，推动医药产品创新研发，做大做强我市中医药产业，加快打造生物医药及大健康产业集群。
一、医药产业发展总体情况
（一）行业规模高速增长
我市医药行业以中医药产业为基础，以生物制药、创新药、创新医疗器械等领域为突破口，延伸发展“大健康”产业链。我市现有51家药品生产企业，84家药品配送企业，4272家零售药店，以及297家一类医疗器械产品生产备案企业，217家二、三类医疗器械生产许可证的企业。2019年，全市医药制造业实现工业增加值55.350亿元，比上年增长15.7%，增速高于全市规上工业增加值增速（7%）8.7个百分点；全市医药制造业实现工业总产值172.09亿元，同比增长20%。今年1-8月份，实现工业增加值47.13亿元，比上年增长37.3%。
（二）龙头企业加快发展
2019年，我市营收规模超过10亿元的医药制造大型骨干企业共有2家，分别是广东一方制药有限公司和国药集团广东环球制药有限公司。广东一方制药有限公司主要从事中药配方颗粒生产研发的现代中药制药企业，主营产品为600多种中药配方颗粒，在国内市场占有率近30%。2019年销售收入57亿元，年纳税额7.19亿元，同比增长104.9%。国药集团广东环球制药股份有限公司主导产品为玉屏风颗粒、硝苯地平缓释片(Ⅰ)（圣通平）、硝苯地平缓释片（Ⅲ）（圣通洛）等，其中“圣通平”为国内抗高血压的知名品牌；玉屏风颗粒为国家基本药物目录独家生产品种，国内自汗用药市场占有率第一。
（三）产业集群初具规模
依托三龙湾集聚发展要素，佛山着力打造生物医药及大健康产业集群。2019年，生物医药及大健康产业集群实现产值262亿元。其中，医药制造业、医疗仪器设备及器械制造业占集群总产值的比重分别为66%、33%。集群拥有规上企业102家。平台方面：建设完成中国科学院生命健康中心、国际创新转化生物产业孵化中心、广东省医学大数据融合应用工程技术研究中心、联东U谷·顺德生态医药科技创新园等创新载体；项目方面：引进华南地区首家中德合作的生物大分子药物研发服务（CRO）和生产服务（CMO）平台项目，引入广东安科华南生物科技有限公司、佛山汉腾生物科技有限公司、广东因微解码生物科技有限公司等40多家生物医药公司；资金方面：围绕生物医药产业的发展需求，三龙湾各片区出台多项生物医药产业扶持政策；人才方面：与高校、医学院校共建研究生院，培养生物医药企业所需人才，引入30多个生物医药创新科研团队落户。由钟南山院士团队投建的佛山安捷健康产业园落户，为佛山生物医药及大健康产业集群发展提供强有力的技术及人才支撑。
（四）创新能力不断增强
目前，我市共有生物医药领域高新技术企业181家，建有生物医药领域省级企业技术研究中心45家，省（企业）重点实验室4家。全市医疗器械企业生产的轮椅、智慧病床等康复辅具类产品，市场份额占国内50-60%，产品出口份额占全国同类型产品出口的70%；一方制药中药配方颗粒在国内市场占有率近30%；体必康集团研制出国际上首张结核杆菌蛋白质组芯片、世界首创细菌超声分散计数仪等“高精尖”产品；安齿生物科技发展成为口腔修复领域的“独角兽”。广东一方制药充分发挥在中药新药、医疗机构制剂研发工作方面的技术优势，以及在中药配方颗粒20多年的研究经验和数据积累，成功将源于“肺炎1号方”的“透解祛瘟颗粒”申报成为国内首个基于中药人用经验，依据真实临床数据进行审批的医疗机构制剂；并于今年3月份引进国内首个治疗新冠肺炎中药新药“化湿败毒颗粒”的临床试验批件、专利及药品注册证书，该药是由以中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦为领队的首批国家援鄂抗疫中国中医科学院中医医疗队研发，具有抗击病毒，消除炎症，提高免疫力的功效，在武汉新冠肺炎救治中发挥了积极作用。
（五）中药材供应保障体系不断完善
2019年6月，以广东一方制药有限公司牵头开展的“华南地区中药材供应保障公共服务平台建设”项目中标国家工信部“2019年产业技术基础公共服务平台项目——中药材供应保障公共服务平台”。项目是以一方制药中药配方颗粒产业化技术平台及中药产业链布局优势为基础，整合各联合体优势资源，通过技术集成和产业化推广应用，建设以粤、鲁、浙、吉、赣五大中药材主产区为中心，同时辐射东北、华北、华中与华南地区的高品质中药材供应保障服务平台。项目将有助于推动佛山依托中药骨干大企业，形成产业链上下游合作机制，构建逐渐覆盖全国中药材主产区、布局合理的集产地初加工、质量检验、仓储物流、电子商务与追溯管理于一体的中药材供应保障服务体系。
（六）社会办医疗机构发展良好
2019年全市非公立医疗机构1366家，占医疗卫生机构总数65.14%。其中民营医院数量为73家（占全市医院总数57.5%，其中三级医院3家，二级医院15家），共有床位8289张（占全市床位总数的21.76%）。禅城区中心医院、佛山爱尔眼科医院、佛山健翔医院、顺德和平手足外科医院等一批民营医院通过加强自身建设、规范内部管理、打造专科品牌，社会影响力逐渐增强。民营医院群众口碑不断提升，诊疗人次和占比逐年增加，形成“优质医院引领、行业共同发展”的格局。
二、推进医药产业发展的主要措施
（一）强化政策引导，促进产业发展
近年来，我市高度重视医药产业发展，制订出台一系列相关政策，积极支持医药产业发展。一是召开全市中医药大会。今年7月15日，佛山市委、市政府高规格召开全市中医药大会，对当前和今后一个时期促进佛山中医药传承创新发展，对加快建设全国中医药强市进行全面部署。二是培育发展生物医药及大健康产业集群。按照市委、市政府工作部署，我市正在研究制定《佛山市关于培育发展“2+2+4”产业集群的意见》，将生物医药纳入我市重点培育发展的产业集群，计划到2026年培育形成超3000亿元的生物医药及大健康产业集群。三是贯彻落实产业发展政策。市政府于2017年出台了《佛山市推进中医药强市建设实施方案（2017—2020年）》，通过打造中医药医疗服务品牌、发展中医养生保健服务、做大做强中药产业、促进中医中药科技创新、培育中医药人才、发展中医药文化旅游产业、推进中医药服务贸易和合作交流等措施，不断壮大中医药产业规模，进一步提高中医药健康服务能力，打造中医药文化特色鲜明、产业链完善、具有较强竞争力的岭南中医药名城。四是强化区域合作。把握粤港澳大湾区建设战略机遇，加强与澳门中医药产业合作，推进中医药服务传承创新发展。深化广佛产业协作共建，联合出台《广州市 佛山市合作共建生物医药与健康产业集群的工作方案》，聚焦基因检测、体外诊断、中医药、健康医疗、高端医疗器械、实验室仪器设备等领域，通过发挥平台集聚和通道功能，精准对接国内外优质医药健康产业的有效资源，形成产业链延伸、价值链增值、利益链联动的“资源整合、产业融合”高度协同产业集群，提升广佛两地生物医药与健康产业核心竞争力。
（二）加快研发攻关，强化科技成果转化
一是加快科技创新平台建设。全力推进季华实验室建设运营，打造生物医学科技创新高地，目前实验室累计争取国家和省各类重大项目7项，总经费4.52亿元，其中参与广东省防治新型冠状病毒科技攻关专项并获立项。同时成立季华生物医学工程技术研究所，重点围绕分子诊疗、免疫与细胞工程、功能影像和中医药装备等面向生命健康领域的重大需求，开展基础性、战略性、前瞻性研究工作，促进生物医学与工程技术的深度融合，努力建成高端生命科学仪器、先进医学诊疗装备新技术、新装备的研发平台和成果转化平台。二是组织实施核心技术攻关。2019年我市共对4个生物医药领域技术攻关重大项目进行立项支持，立项金额1600万元。同时，我市与广东省科学技术厅、广东省基础与应用基础研究委员会三方共同出资设立基金，对生物医院领域重点项目立项支持6项，立项金额600万元。今年2月，市科技局启动了新冠肺炎科技攻关专项申报评审工作，支持我市企事业单位在疾病规范管理研究、致病机理研究、检测技术研发、防治研究四个专题开展专项科技攻关，经过多轮评审、层层选拔，最后“2019-nCoV感染危险因素及感染传播途径研究”“新型冠状病毒感染不同临床转归患者免疫细胞基因表达谱研究及现场快速检测POCT产品研发”等7个项目获得立项，立项金额2300万元。
（三）推动重点项目建设，加快产业聚集
一是推动产业载体建设。支持现有生物医药园区提升建设，进一步完善基础配套设施，在提升园区承载能力和服务保障的基础上，实行“政府主导、配套共享、专业招商、企业运营”的模式，吸引企业快速集聚，把广东省健康医疗大数据产业园、广东省创新转化生物产业园、暨南大学生物医药产业园、广州医科大学科技园佛山安捷园区等8大生物医药产业重点载体纳入全市重点项目支持建设。二是抓重点项目建设。我市有佛山瑞兴创享中心等15个生物医药类项目纳入2020年省、市重点建设项目，总投资183.48亿元，其中，7个项目纳入省重点项目，总投资72.86亿元；8个项目纳入市重点项目，总投资110.62亿元。相关项目正在推进建设中。
（四）鼓励企业做强做大，树立行业标杆
一是建立市、区、镇街三级领导挂点联系制度。制定《佛山市2020年市、区、镇街三级领导挂点联系大型骨干企业工作方案》，与大型医药企业建立直接的、长期的、稳定的联系，为企业提供定制化的贴身服务，着力协调解决企业发展过程中面临的突出矛盾和问题，引导和支持企业做优做强做大。二是开展企业暖春行动。由市领导带队，会同多个市直部门和有关区政府，深入企业开展调研，为企业排忧解难，提振企业发展信心。三是积极为企业争取上级资金。通过我市推荐，广东一方制药有限公司的治疗新冠肺炎中药新药“化湿败毒颗粒”产业化项目成功获得2020年应急物资保障体系建设补助资金（中央直达资金，生产动员能力建设）3480万元。
（五）创新金融服务体系，拓宽产业融资渠道
一是鼓励股权投资机构投资。2019年，我市印发《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》，对投资我市生物医药等重点产业项目的私募股权投资基金管理人进行相应奖励，引导和鼓励股权投资机构投资我市生物医药项目。二是推进千灯湖创投小镇建设。围绕珠江西岸创业投资中心建设，在广东金融高新区核心区内高标准建设打造“千灯湖创投小镇”，并成功引进粤科金融、深创投、IDG等一批项目，该批基金机构将对我市生物医药等重点产业进行投资。
（六）发挥中医药独特优势，建设中医药强市
一是构建完善中医医疗服务体系。完善以佛山市中医院为龙头、各区中医院为骨干、非中医类医院中医药服务为枢纽、基层医疗卫生机构中医药服务为网底、社会办医疗机构中医药服务为补充的中医药服务网络。目前我市共有省级及以上中医类重点专科和特色专科48个。二是加强岭南中医药基础研究。市科技计划和基金项目优先设立中医药研究专项，对中医药及其装备现代化、中医基础理论科学内涵、中医药安全性和有效性评价等基础研究领域予以优先支持。支持探索建立医疗机构中药制剂研发生产中心，推进将独具南药特色的中药制剂转化为新药。三是推动中医药产品研发创新。支持在中医药基础理论创新、中医药大数据开发和中医药现代化等领域先行先试，对获得国家和省重大科技计划立项项目按规定予以配套支持；积极推动中医药领域科研平台建设，对获得国家和省级科研平台认定的按规定予以补助或奖励。支持我市中药生产企业开展中药饮片、中药配方颗粒、中成药质量标准体系建设，鼓励我市中药生产企业开发中药经典名方和中成药二次开发，促进佛山中药企业创新发展。
（七）优化人才引进体系，提升人才服务水平
一是优化医药产业人才引进培育政策体系。近年来，佛山市区两级累计出台政策性文件80余份，涵盖人才引进、培养、激励等多个方面，初步形成了规划纲要与基本政策相配套、服务政策与激励政策相协调的人才政策体系。2018年出台的《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》将对到佛山创新创业的医药产业团队和人才给予一系列的优惠。二是推动人才服务数据化。为搭建全国领先的人才卡服务平台，为我市医药人才提供更加务实、更加精准、更加便捷、更加高效的贴心服务，我市推出了优粤佛山卡服务，不仅可以享受到佛山提供的“政务+创业+医疗+住房+商旅+联谊”六位一体服务,还可以实现从人才扶持政策申报到人才扶持资金发放的“一条龙”在线办理。三是推进人才服务专业化。为联系服务我市医药行业高层次人才，增强人才对佛山的归属感，搭建人才、企业和政府之间的桥梁，我市在禅城区“丰收街”建设佛山市高层次人才服务专区，专区定期开展针对全市高层次人才联谊、培训、研修等活动，搭建高层次人才的互动交流平台，定期开展人才交流互动活动。
三、存在问题
当前，我市医药产业链主要包括药物研发、药物制造和药物销售等环节，位于医药产业价值链的中下游。新药的研发需要大量的资金投入，但佛山龙头企业相对缺乏，研发投入不足，因此主要以仿制药为主，新药研发创新能力较弱，主要从事药品制造以及销售。同时，我市的医药产业主要以中成药制造为主，化学制药、生物医药领域还未形成规模效应，而且企业新药研发创新能力与国外知名企业相比较弱，主要以仿制药为主，全市60%-70%的中药企业集中在药材粗加工领域。尽管生物医药领域出现朗肽、安普泽等新兴企业，但整体的规模效应较小。
四、下一步工作计划
下一步，我市将依托现有产业基础和优势，充分利用国家和省大力培育和推动医药产业发展的难得政策机遇，立足区位优势和差异化错位发展，全力支持和促进我市医药产业规模化、集聚化发展。
（一）完善政策体系，强化产业扶持引导。深入贯彻落实全市中医药大会会议精神，实施好《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》等省政策文件，
加快制定《佛山市关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。继续支持把生物医药产业发展纳入“十四五”国民经济和社会发展总体规划，把生物医药与高端医疗器械作为重点发展产业纳入《佛山市工业发展“十四五”规划》，引导产业持续加快发展。
（二）加强创新平台建设，提升企业科技创新能力。加大与国内外顶级名校、院士团队、大院大所合作及引进力度，创新体制机制，组建一批高起点、高质量、高标准的国际化生物医药科技创新研发平台，加快补齐我市生物医药领域重大平台缺乏、供应链不完整、配套能力不足等短板。支持本市企业独立或联合市外其他单位申报国家和省生物医药领域产业化相关重大项目，对于获得国家、省级财政支持的重大产业化项目，采用接续支持、补充支持、配套支持等方式，推动生物医药领域重大科技项目和成果在佛山转化。
（三）鼓励技术改造，助推传统医药产业转型升级。充分利用省、市、区各级技术改造政策，加大对中医药生产企业技术改造的资金扶持力度。强化医药联动，加强药品生产企业与中医医疗机构的合作，充分发挥医疗机构和生产企业间科研能力和生产能力的优势，支持基于经典名方、协定处方和医疗机构中药制剂产品的研发创新。鼓励医疗机构和药企加大科技投入力度，应用高新技术改造传统中药，系统开展中药质量控制和以科学实证为基础的创新中药研究，促进中药饮片（中药配方颗粒）和中成药质量提升。支持中药新药的临床研究，鼓励生产企业加快中药新药的产业化。
（四）整合利用优势，依托智能制造振兴生物医药产业。充分发挥佛山在先进装备制造方面的优势，通过“智能制造+生物医药”，推动医药生产企业积极运用工业互联网新技术、新模式，提高医药智能化生产和管理水平，打造一批有别于传统医药汤剂、饮片、中成药生产的绿色、智能、新型医药企业，提高医药制造业的技术水平与规模效益；建设数据挖掘和知识管理体系，形成基于生产智能制造体系的中药生产管理数据云平台，不断提升生物医药产业整体水平。
（五）借力信息化，提高医药健康服务水平。充分利用互联网资源，大力发展基于互联网和人工智能的中医药健康服务“互联网+”产业。依托佛山卫生健康信息体系以及信息基础设施和公共数据资源，搭建体现佛山医药特色的健康服务与管理平台，实现医药服务信息数据共建、开放、共享。
（六）深度融入粤港澳大湾区，推进产业集群化发展。以粤港澳大湾区医药健康产业发展需求为导向，聚焦基因检测、体外诊断、中医药、健康医疗、高端医疗器械、实验室仪器设备等领域，发挥平台的集聚和通道功能，精准对接国内外优质医药健康产业的有效资源，通过相互碰撞激发创造产业发展新空间、新需求，形成产业链延伸、价值链增值、利益链联动的“资源整合、产业融合”高度协同的集群，提升广州—佛山生物医药与健康产业的核心竞争力。
（七）强化招商引资，推进重点项目建设。坚持大招商，招大商，工业领域扶持资金向生物医药等重点产业项目倾斜，聚焦产业重点领域开展精准招商，落实重大产业项目市、区领导联系制度，推行重大产业项目全程代办，实施“一企一策”，着力引进一批产业关联度高、牵引力和带动能力强的医药龙头项目。加强重大项目统筹管理，强化重大项目协调督办，持之以恒抓好重大项目建设。
（八）完善金融服务体系，提升金融服务水平。鼓励金融机构积极推出更多金融综合服务方案，重点支持生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，为重大医药科技项目成果落地佛山提供强有力的金融支撑。充分发挥政府投资基金的杠杆放大作用，引导更多的民间资本进入股权投资领域并着重投资我市医药创新项目，同时推动各区积极创造条件吸引私募股权、创业投资落户佛山积极落实扶持政策，对投资生物医药产业项目达到一定规模的股权投资企业予以奖励。
佛山市工业和信息化局
2020年10月27日
