尊敬的何志明等14位委员：
你们提出的《关于布局加快我市空气消毒防疫装备产业发展的建议》（第20200047号）的提案收悉。经综合市发展和改革局、市科技局、市财政局、市卫生健康局、市场监督管理局等单位意见，现答复如下：
新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。在党中央、市委市政府坚强领导下，佛山市迅速打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，经过艰苦努力，疫情防控形势持续向好。这次新冠疫情防控充分表明了生物医药产业发展和医用防护物资生产储备的极端重要性。你们提出的关于支持加强空气消毒防疫技术发展、打造产业示范基地等建议,对进一步完善我市防疫产业布局，引导企业强化防疫装备开发，促进和提升我市消毒防疫装备水平，推动医用防疫物资产业链规模化、产业化，提升我市卫生医疗医药事业发展水平都具有十分积极的意义。
一、基本情况
空气消毒防疫装备产业的主要产品为空气净化和消毒杀菌等设备，专业性很强，其研发生产涉及装备制造、电器应用、卫生防控等多个领域的技术知识。而我市在以上领域已具备一定的产业基础，产业链条较完整，相关企业在消毒净化、空调送风系统、智能控制等技术方面具有一定优势。
在家用电器具领域，在家电整机品牌生产企业的引领带动下，我市家电企业的生产能力已经涵盖核心家电控制器、压缩机、电机、LED照明、五金配件等产品，已形成全国乃至全球规模最大、品类最齐全的家电配件产业链。目前，我市拥有美的等知名空调企业，雪莱特、柯维光电、锐朗等紫外线灯制造企业，以及众多空气净化器制造企业。2019年，我市共有家用电器制造规模以上工业企业395家，实现工业增加值696.24亿元，同比增长12.2%。
在装备制造领域，依托传统优势产业，我市装备制造业发展迅猛，目前已成为我市第一大支柱产业，主要包括汽车制造业、通用设备制造业和专用设备制造业。近几年，我市大力推动智能制造，提升装备的智能化、自动化水平，装备制造正在加快向智造方面转型提升，全市工业机器人和专用设备制造发展国内领先。全市拥有申菱环境、九洲普惠风机、南方风机等一批与空气消毒净化相关的通用设备制造企业，产业基础良好。2019年，佛山市装备制造业实现工业增加值1514亿元，同比增长7.6%。
二、疫情中的佛山空气消毒防疫装备产业
面对今年突如其来新冠肺炎疫情，我市空气消毒防疫装备企业主动承担社会责任，积极响应政府号召，有序复工复产，以最快速度提供防疫所需装备，强有力的保障了防疫物资的供给。疫情期间，全市共有29家空气消毒防疫装备企业纳入《佛山市疫情防控物资重点生产企业名单》，其中佛山柯维光电股份有限公司、广东雪莱特光电科技股份有限公司、佛山市安齿生物科技有限公司、佛山市南海天仕达制冷设备有限公司等4家企业被纳入国家工信部《新冠肺炎疫情防控重点保障企业名单》，为我省乃至全国抗疫工作做出了重要贡献。如，佛山柯维光电股份有限公司于2月初向广东省钟南山医学基金会捐赠了紫外空气净化消毒机20台、消毒宝200个，支援华中科技大学同济医学院附属同济医院和中南财经政法大学医院抗击新冠肺炎疫情，并与住友富士电梯联合研发“电梯智能紫外杀菌系统”，用于医院防疫；广东雪莱特光电科技股份有限公司在了解到湖北武汉疫情及医院消毒设备紧缺后，提前复工，在大年三十晚上将紫外线灯具从仓库发出，并顺利于正月初三将第一批3269台紫外线灯具送抵武汉火神山医院工地；广东爱美信电器有限公司响应政府号召，于1月底向火神山医院、雷神山医院支援347台管道新风机组和104台静音新风机组。
三、主要工作举措
（一）强化政策引导，促进产业发展
布局发展疫情防控产业与我市产业发展方向一致，近年来我市高度重视防疫装备等先进装备制造业发展，制订出台一系列相关政策，积极支持医药产业发展。一是出台《佛山市推进珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚三年行动计划（2018-2020 年》，将高端医疗装备、工作母机制造业、节能环保装备、机器人、新能源汽车等五大装备行业纳入重点发展领域；二是培育发展先进装备和大健康产业集群，根据市委、市政府的工作部署，我市正在研究制定《佛山市关于培育发展“2+2+4”产业集群的意见》，计划到2020年培育形成装备制造超万亿的产业集群，到2025年培育超3000亿的生物医药及大健康产业集群；三是落实《关于扶持珠江西岸先进装备制造业发展的财政政策措施（2018-2020年）》《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地扶持试行办法》等省市先进装备制造业政策，2020年共奖补先进装备制造业项目69个，奖补财政资金7192.45万元。
（二）加快推动重大创新平台建设
深入贯彻落实国家、省关于创新驱动的战略部署，把创新驱动发展战略作为核心战略，着力提高企业自主创新能力，以推动产业创新发展。我市以季华实验室建设为核心抓手、以深化与大院大所合作为主要抓手，加快科技创新平台建设步伐，围绕国家和省市重大战略需求，充分发挥季华实验室在先进制造科学与技术领域的创新辐射带动作用。推动与中国科学院苏州生物医学工程技术研究所合作建设“生物医学物理研究大科学设施”，开展生物医学电磁效应研究，为生物医学的相关研究提供高端可靠的科学实验平台。组建清华大学佛山先进制造研究院，并成立清华佛山创新专项资金，共建佛山（华南）新材料研究院，力争用五年时间建成涵盖生物医药、智能制造等5大产业集群的材料类专业实验室。推动创新能力强、成长性好的企业积极申报国家和省各类创新平台和专项资金，指导申报单位做好项目资金编制工作，强化与上级部门沟通，为申报单位出谋划策，争取企业发展获得国家和省的政策和专项资金支持。
（三）积极推动相关项目研发及技术产品应用
一是启动新冠肺炎科技攻关专项，立项开展“新型冠状病毒感染综合防控技术研究”。面对突如其来的新冠疫情，我市紧急启动新冠肺炎科技攻关专项，支持我市企事业单位在疾病规范管理研究、致病机理研究、检测技术研发、防治研究四个专题开展专项科技攻关。经过多轮评审、层层选拔，呼研所健康科技（佛山）有限公司申报的“新型冠状病毒感染综合防控技术研究”获得立项，立项金额300万元。该项目围绕新冠传播途径的研究上，研制出一系列隔离防控器械适用于医疗机构和检验检疫单位预防呼吸道飞沫及空气传播疾病的患者的隔离、消毒、净化，可在呼吸科、发热门诊、感染科、急诊科、留观室、候诊大厅等场景使用。目前，该公司已研发了院感防控产品9个，并获II类医疗器械注册证4个；在此次疫情期间，协助广东省30家医疗机构建立隔离病区，并在全国约60家医疗机构投放使用361多台，在抗击疫情攻坚战中起到积极作用。二是面向社会征集新冠肺炎防治和检测技术、产品及药物，给予24个项目共计350万元资助，以增强我市应对疫情的科技防控能力。其中与空气消毒防疫装备相关的项目包括广东汇博机器人技术有限公司牵头的“面向烈性传染病防控的模块化可拆装智能隔离监护室”、佛山市威而信科技有限公司的“臭氧杀毒热泵干衣柜”、广东勤联长实科技有限公司牵头的“可装配式气相高效灭活新型冠状病毒装备的研发及应用”以及华南智能机器人创新研究院牵头的“新型冠状病毒智能消毒机器人快速研发与应用”，以上项目成果的推广应用为疫情防控和后续常态化管控及相关产业的发展贡献了佛山力量。
（四）鼓励标准制修订，强化标准执行
一是按照《佛山市关于加快推进标准化战略的实施意见》和《佛山市标准化战略资金管理办法》,为加快建立具有佛山特色的先进标准体系，我市鼓励企业积极参与国内国际各类标准化活动，积极发挥标准化战略专项资金激励作用，对企事业单位参与消毒防疫产业国家/行业标准制定、专利转化标准以及各级标准化试点等加大扶持力度，推动更多消毒防疫产业企业参与国际/国家/行业标准制修订等工作，充分发挥标准化在基础保障、创新驱动和技术引领等方面的重要作用。共安排标准化战略专项资金114万元，推动企事业单位参与制修订空气消毒领域国际标准1项、行业标准2项、地方标准1项、团体标准1项，推动将先进专利技术转化为标准3项，承担国家专业标准技术委员会工作组1项。二是按照《中华人民共和国标准化法》相关规定以及国家和省标准化工作改革要求，推动企业落实标准化主体责任，全面推行企业产品和服务标准自我声明公开制度，推动消毒防疫企业公开其执行的标准信息，确立企业对市场“硬承诺”和对质量的“硬约束”。加强对标准的实施进行监督检查，完善事中事后监督。同时，鼓励广大企业、消费者、标准化专业机构等社会力量参与企业产品和服务标准自我声明公开制度的实施和监督，积极构建企业自律、行业规范、政府监管和社会监督协调共治格局。截至目前，共推动消毒防疫企业自我声明公开执行220份产品标准。
（五）鼓励民营企业做强做大
一是完善扶持政策体系，牵头出台促进民营经济高质量发展“1+N”政策体系，从“准营准入、解决痛点、优化服务、保驾护航”四方面，全方位支持民营经济高质量发展，制定出台“1+N”的总纲《佛山市关于促进民营经济高质量发展的若干意见》（民营经济40条）。二是制定《佛山市2020年市、区、镇街三级领导挂点联系大型骨干企业工作方案》，与大型医药企业建立直接的、长期的、稳定的联系，为企业提供定制化的贴身服务，着力协调解决企业发展过程中面临的突出矛盾和问题，引导和支持企业做优做强做大。三是开展企业暖春行动，制定《佛山市2020年“企业暖春行动”工作方案》，其中市级暖春行动由市四套班子领导分别带领27个工作组走访企业，深入企业开展调研，为企业排忧解难，行动期间共走访209家企业，收集企业问题412个，目前已全部办结。
四、下一步工作计划
下一步，我市将依托现有产业基础和优势，充分利用省大力培育和推动先进装备制造业发展的难得政策机遇，立足区位优势和差异化错位发展，全力支持和促进我市空气消毒防疫装备规模化、集聚化发展。
（一）完善政策体系，强化产业扶持引导。紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，以智能制造为主攻方向，巩固提升优势传统产业，做大做强战略性新兴产业，支持把先进装备制造业和生物医药产业发展纳入“十四五”国民经济和社会发展总体规划，把防疫装备作为重点发展产业纳入《佛山市工业发展“十四五”规划》，引导产业持续加快发展。研究出台《佛山市重点领域科技攻关实施细则（试行）》（暂定名称），进一步细化市级重点领域科技攻关项目组织实施，规范国家、省重大科技专项配套支持方式及流程，为我市企事业单位开展“空气消毒防疫装备”相关科技攻关提供政策支持。积极与省有关部门沟通，争取将空气消毒防疫装备作为重点扶持产业纳入2021年省先进装备制造业等相关扶持政策。
（二）加快关键核心技术攻关，提升产业基础能力。围绕高端装备制造、智能家电、新一代电子信息、医药等空气消毒防疫相关行业，加大科研投入和攻关力度，分行业分领域分阶段制定创新技术路线图，联合有关企业单位加快组织关键核心技术攻关，推动解决一批“卡脖子”和短板技术问题。开展工业基础再造工程，围绕家电、通用设备、工业机器人、电子信息等领域，遴选一批基础条件好、产业需求大、带动作用强的项目，组织推进重大科技攻关和成果转化，支持制造业基础产品和技术首台套、首批次、首版次应用推广。探索成立市核心技术攻关专家咨询委员会，对我市重点领域创新技术路线图、核心技术攻关的重要决策计划提供咨询评估意见和建议，形成我市重点产业核心技术攻关的强大合力。
（三）促进政产学研深度融合，加速科技成果转化应用。加快构建建立完善以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。加快推进科技成果管理改革，对于符合佛山制造需求的重大科技成果，组织有技术需求和应用场景的本土制造业企业开展生产力转化。加快“众科联”佛山市技术转移中心建设，推动广东高校科技成果转化中心发展，主动承接国家重点研发项目和重大专项落户佛山开展延展性研究和产业化应用。推动广深港澳科创成果与佛山制造业技术改造需求相结合，探索符合佛山产业发展需求的科技转移转化模式，加快推进从技术研发的创新链上升到系统建设的产业链。
（四）强化顶层设计，推动产业集群发展。做大做优装备制造、泛家居2个规模超万亿元产业集群，着力培育智能制造装备及机器人、生物医药及大健康等规模冲三千亿元的产业集群。创新产业集群组织治理体制机制，在广佛惠联合组建“超高清视频和智能家电产业集群”以及广深佛莞联合组建“智能装备先进制造业集群”的培育建设经验基础上，进一步创新探索和实践新型集群的组建及运营模式。充分发挥集群促进机构沟通交流、监督激励、协调管理及国际合作等功能作用，构建集群内企业、高校及科研院所高度协作的网络化体系，打通政策链、创新链、产业链和资金链。
（五）加强骨干企业培育，打造行业领军企业。加快大型骨干企业培育工作，支持空气消毒防疫装备领域培育百亿级链主企业和产业生态主导型企业，支持空气消毒防疫装备龙头骨干企业通过兼并重组、项目投资、技术合作等形式在国内国际延伸布局产业链供应链体系。因企施策、分类推进，培育一批“专精特新”“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。引导中小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与龙头骨干企业建立稳定的合作关系，将更多中小企业纳入龙头骨干企业的供应链体系，形成大中小微企业有机结合、专业分工的良好发展格局。
（六）强化标准引领，提升“佛山标准”影响力。重点打造“佛山标准”供给工程、评价工程、点亮工程和保护工程等四大工程，针对佛山空气消毒防疫装备产品，通过制标、对标、提标、亮标和品牌运营保护等工作，推动企业依据高标准，对标生产优质产品，以高品质高附加值产品进军国内外中高端市场。鼓励企业自主制订高于国际、国家、行业和地方标准的企业标准，在空气消毒防疫装备领域推进科研、标准、产业化“三同步”，支持龙头骨干企业积极参与国际国家标准制修订，提升空气消毒防疫装备领域“佛山标准”的话语权和影响力。
（七）鼓励技术改造，助推产业转型升级。充分利用省、市各级技术改造政策，加大对空气消毒防疫装备企业技术改造的资金扶持力度。继续实施工业企业技术改造三年行动计划，落实技术改造事后奖补，重点支持空气消毒防疫装备企业开展智能化改造升级。支持市空气消毒防疫装备龙头骨干企业将智能化、自动化的生产制造模式引入产业链上中下游供应商体系，通过纵向连接实现产品及其上下游各环节智能化发展，牵引重点产业链智能化水平整体提升。
（八）强化招商引资，推进重点目建设。坚持大招商，招大商，工业领域扶持资金向空气消毒防疫装备等重点产业项目倾斜，聚焦产业重点领域开展精准招商，落实重大产业项目市、区领导联系制度，推行重大产业项目全程代办，实施“一企一策”，着力引进一批产业关联度高、牵引力和带动能力强的空气消毒防疫装备项目。加强重大项目统筹管理，强化重大项目协调督办，持之以恒抓好重大项目建设。
（九）强化实验室建设，服务产业高质量发展。依托季华实验室等专业机构深入推进标准、计量、检验检测与认证认可等质量技术基础领域实验室建设，鼓励有条件的专业机构和企业建设通风系统微生物杀灭率检测实验室，完善消毒防疫装备检测认证，服务和推动产业高质量发展。
（十）指导医院做好空气消毒工作。指导医院按有关通知文件、技术规范，做好医院内有关区域（尤其院感防控重点区域等）的环境清洁消毒工作，包括空气消毒、物表消毒等，结合医院实际情况，做好空气消毒设备的合理配置、维护及管理，最大程度降低空气传播风险。
佛山市工业和信息化局
2020年10月29日
