民进佛山市委会,游斌、谭伟亮、陈东初委员：
你们提出的《关于推动培育佛山成为全国重要医疗医护物资生产基地的建议》（第20210047号）的提案收悉，经综合市卫生健康局意见，现答复如下：
感谢你们对我市医疗医护物资生产的关心和支持！新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。在党中央、市委市政府坚强领导下，佛山市迅速打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，经过艰苦努力，疫情防控形势持续向好。这次新冠疫情防控充分表明了医用防护物资生产储备的极端重要性。你们提出的关于完善医疗医护物资协同生产能力、提高医疗医护生产设备产能供给等建议，对进一步完善我市防疫产业布局，促进和提升我市医疗医护物资水平，推动医用防疫物资产业链规模化、产业化，提升我市卫生医疗事业发展水平都具有十分积极的意义。
一、医疗医护物资生产总体情况
2020年初疫情爆发，我省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应之时，我市立即组织开展医疗医护物资用品生产企业情况摸查，建立工作台账，定期收集企业医疗医护物资的生产、库存、原材料等信息至今，并根据实际情况，适时调整跟进的医疗医护物资重点生产企业清单，从疫情爆发初的4家，到最多时达到30多家，到目前稳定生产的13家。根据2021年7月初的数据，13家重点可实现日产能医用口罩1180万个、“红区”医用防护服3000套、移动PCR方舱3套、熔喷无纺布6.5吨、防疫药品（化湿败毒颗粒）14万袋。
二、主要工作举措
（一）加强组织领导，建立健全工作机制
一是加强物资储备统筹工作。市卫生健康局联合市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局转发《广东省卫生健康系统突发公共卫生事件应急物资储备方案(试行)》，要求各区、各单位要坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，充分认识做好卫生应急物资储备工作的重要意义，切实抓实抓紧抓好卫生应急物资储备工作。各级卫生健康行政部门成立卫生应急储备领导小组和应急物资储备技术咨询专家组，研究制订辖区卫生应急物资储备方案，开展卫生应急物资储备目录、标准、技术、管理等理论研究，统筹辖区突发公共卫生事件和自然灾害应对应急物资的使用调配。
二是采取多种形式落实储备责任。要求各区、各单位在省制定最少储备量的基础上，结合当地人口数量、突发公共卫生事件发生情况等，适当增加本地本单位的储备量，补充储备品种。各医疗卫生机构应对和处置突发公共卫生事件所需的专业应急物资和应急处置装备，储备量原则上应满足30天满负荷运转需要。健全实物储备、社会储备和生产能力储备机制，卫生健康专业储备、发展改革专业储备和工业和信息化部门保供生产储备相结合，形成形式多样、节约实效的储备机制。
三是落实资金保障，加强督导检查，确保物资储备到位。切实加强对卫生应急物资储备的资金保障，重点依托承担传染病防控和救治任务的疾控机构和各类医院进一步提高医疗救治设备和防控应急物资配置，并确保有一定冗余。各级卫生健康部门、医疗卫生机构要统筹用好疫情防控以及部门预算等各种渠道资金，做好卫生应急物资的采购、储备、调配、报废等工作。
（二）强化服务，确保医疗医护物资稳定生产
一是帮助企业解决原材料供应问题。如疫情初期，针对南海康得福医疗用品有限公司生产防护服所需原材料不足问题，协调透气薄膜生产企业佛山华韩卫生材料有限公司及时复工及供应原材料；帮助防护面罩生产企业广东惠生科技有限公司协调顺德、南海、广州、惠州的供应商提供口罩、包装、海绵、PET塑料等原材料；协调高明康复医疗设备厂购买南海企业生产的无纺布。
二是帮助企业解决用工问题。如，针对必得福、康得福等企业在疫情初期面临的人手短缺问题，市工业和信息化局会同区、镇第一时间动员相关的制衣企业协助临时招聘车衣工，加入企业开工生产。本地退休或在家的女工积极响应，康得福2小时招满100名工人，成功解决了企业人手短缺问题。佛山市南海康得福医疗用品有限公司口罩产能从最初的日产约7万个提升到目前日产超300万个，防护服产能从原日产500套提升到目前日产3000套以上，在国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制（医疗保障组）和广东省新型冠状肺炎防控指挥办物资保障一组的感谢信中均提到该企业。
三是帮助重点物资企业上下游配套复工复产。如协调三水区的佛山华韩卫生材料有限公司为康得福的顺利生产提供原材料保障，协调佛山市顺德区康正卫生材料有限公司为惠生科技提供医用外科口罩作为生产原料，帮助消毒剂生产企业佛山市爱普克斯环保科技有限公司协调北京华龙星宇科技发展有限公司等7家市内外上下游配套企业及时开工复产。
四是加大融资支持力度。支持金融机构为医疗医护物资重点生产企业提供优惠利率的信贷支持。如，协调、引导南海农商行增加对佛山南方包装公司授信3000万元，为佛山市高科合创科技有限公司提供紧急融资支持200万元，为佛山市南海必得福无纺布有限公司贷款超过8000万元。协调建行三水支行向广东惠生科技有限公司发放1000万元央行专项再贷款，在收到贷款后，企业生产步伐进一步加快，同时订购了设备开展增资扩产，积极生产并向市场供应防护面罩。
（三）挖掘产能，促进医疗医护物资相关企业跨界转产
一是迅速开展医疗医护产品应急备案工作。面对疫情初期医疗物资紧缺的问题，市工业和信息化局积极发动企业“跨界”转产防疫用品,联合相关部门在政策资金、生产资质、质量标准等方面给予最大力度的扶持和指导，并开通绿色通道，迅速协助企业办理应急备案和应急审批手续。比如，佛山市安东尼针织有限公司作为目前国内最大的丝光棉产品研发及供应商，在新冠肺炎疫情发生后积极响应号召，迅速复工复产，转型生产紧缺物资助力疫情防控。企业入选了全国和地方性疫情防控重点企业保障名单，防护服日产量1000件，隔离服日产量3000件，为一线医护人员提供更多保障。又如，佛山华数机器人在国家联防联控机制、省工信厅和佛山市各级政府部门的大力支持下，成功实现红外人体测温仪生产与销售，并结合国家联防联控和监管机构疫情防控预警软件的需求，与大数据云合作(华为等)，研发出智能红外人体测温与疫情监测分析大数据预警系统，与各地教育局的合作助力学校复课防疫安全（成都、重庆、宁波），入选广东省第一批复工复产复课数字技术产品和解决方案名单。
二是发挥装备制造业优势鼓励企业生产医疗医护生产设备。在扩大医疗医护物资生产产能过程中，生产企业也面临着生产装备急缺的问题。佛山作为珠江西岸先进装备制造产业带龙头城市，具备雄厚的装备制造业基础和完备的产业链条。市工业和信息化局充分发挥政府、装备企业和行业协会的协同作用，帮助具有条件的装备企业开展技术攻关，加大医疗医护物资生产装备的生产力度。据不完全统计，全市至少有超过43家装备制造业企业转产口罩机，其中26家被省纳入疫情防控装备备用调度企业。如，佛山市瑞普华机械设备有限公司积极响应政府号召，转产口罩机，在零配件及生产人员不足的情况下，政府积极协调配套企业复工复产，并会同南海区机械协会，协调调配了大量的临时员工支援企业生产，目前瑞普华机械生产的全伺服高速平面口罩机可达90-100片每分钟，KN95高速口罩机预计可达80片每分钟。
（四）加大财政资金扶持力度，支持企业扩能增产
一是通过技改促扩产。2020年市工业和信息化局制定出台了《推动企业扩产转产疫情防控物资和开发公共卫生健康新产品的实施方案》，对加大投资扩产转产防疫物资、开发卫生健康新产品的生产企业及其配套企业，参照技改固投政策给予奖励，积极引导防疫物资生产企业通过增资扩产和技术改造，扩大产能。市共支持企业扩产、转产疫情防控物资和开发公共卫生健康新产品奖励资金项目共奖补企业17家，奖补金额共计1247.05万元。同时，市工业和信息化局积极落实《广东省工业和信息化厅关于支持新型冠状病毒肺炎防护用品（具）企业实施技术改造扩大生产的通知》（粤工信技改函〔2020〕111号）等文件精神，组织开展了省支持疫情防控物资生产企业实施技术改造扩大生产奖励资金项目申报和评审工作，共评出扶持项目18个，支持项目设备投资额共5037.5608万元，安排奖励资金共2202.667万元。
二是支持装备企业生产口罩机。积极落实《广东省工业和信息化厅关于支持防护新型冠状病毒肺炎用品（具）装备企业扩大生产的紧急通知》，对我市10家防护新型冠状病毒肺炎用品（具）装备企业进行奖励，奖补金额168.22万元。
三是支持企业申报应急物资保障体系建设补助资金（中央直达资金）生产动员能力建设项目。经市工业和信息化局推荐，广东昱升个人护理用品股份有限公司的年产20亿只口罩及配套核心材料自动化改造项目获得中央直达资金2070.6万元，佛山市南海必得福无纺布有限公司的医用复合无纺布生产线技术改造项目获得中央直达资金2070.6万元，广东一方制药有限公司的治疗新冠肺炎中药新药“化湿败毒颗粒”产业化项目获得中央直达资金3480万元，并及时跟进以上项目建设情况，
（五）加强区域合作，助推医疗医护物资生产提质增效
一是与广州签署合作备忘录。疫情期间，广佛两市新冠肺炎疫情防控指挥部在《广州市人民政府 佛山市人民政府深化广佛同城化战略合作框架协议》指导下，为充分发挥两市在防疫物资生产资源、生产能力的比较优势，进一步做好两市新冠肺炎疫情防控物资保障工作，两市疫情防控指挥办签署了《广佛同心共抗疫情合作备忘录》，成功推动两市在紧缺资源调配能力、产业链优势互补等多方面开展合作。
二是互相支持重要防疫物资。为充分发挥广州在测试剂盒、口罩、体温检测设备、消杀用品等成品制造的优势，和佛山在口罩原材料、产品包装设备、包装材料等供应的优势，两市疫情防控指挥办积极推动两地企业互相采购成品、原材料，促进两地企业优势互补，推动两市防疫物资生产增量提质。如我市多次调拨熔喷布交付广州，用于支持广州企业紧急生产医用口罩，其中佛山市南海必得福无纺布有限公司仅2020年3月份交付广州的熔喷布就超过21吨；广州则从广东省机械研究所、广州明森科技股份有限公司等企业多次调拨口罩机交付至佛山市南海康得福医疗用品有限公司、佛山朗昊智能科技有限公司等我市口罩生产企业。
（六）做好重要时点的应急保障
每逢春节等重要节点时期，指导督促医疗医护物资重点生产企业制定生产计划和应急生产预案，组织企业安排好各项应急值守工作，落实好人员和原材料保障，确保各重点医疗医护物资生产企业在应急状态，能够产得出符合标准的医用应急物资。
三、下一步工作计划
（一）加快构建现代化医疗医护物资产业体系。加快实施“三个一批”企业培育行动，支持医疗医护物资领域培育百亿级链主企业和产业生态主导型企业。加快培育一批“专精特新”“单项冠军”“小巨人”医疗医护物资生产企业，大力推动企业“小升规”。落实培育发展“2+2+4”产业集群实施意见，扎实推进项目攻坚、创新驱动、智能制造、企业培育、空间集聚、质量品牌、融合发展、开放合作等八大工作举措，确保生物医药及大健康产业集群顺利完成培育发展目标任务。
（二）着力提高医疗医护物资产业链供应链现代化水平。探索建立生物医药及大健康等重点产业“链长制”，加快实施“四个一”培育方案，坚持一链一中心、一链一图、一链一制、一链一策，支持“链主型”企业向上游研发和下游终端产品等环节延伸，增强产业链控制力和产业集群竞争力。利用村级工业园改造腾出的空间优势，开展产业链精准招商，通过引进具有核心地位的医疗医护物资生产龙头企业，吸引上下游企业一并落地，达到“引进一个、带来一批、形成一片”效果，培育有竞争优势的产业集群。
（三）强化产业创新驱动，提升产能供给高度。一是鼓励企业开展技术攻关。围绕高端医疗用品、高端医疗装备、医疗用品生产装备、医用材料等领域，开展关键核心技术共性研究，集中力量突破一批短板技术问题。二是推动企业自主创新。鼓励医疗医护物资生产龙头企业设立制造业创新中心、技术创新中心等重大研发机构，带头开展智能化、数字化改造，形成龙头带动、大中小企业协同创新的良好局面。同时，加大技术改造奖补力度，以工业技改带动技术创新。三是鼓励企业开展首台套研发和应用。推动医疗装备企业加快技术创新成果转化，支持医疗产品和技术首台套、首批次的应用推广，帮助符合要求的高端医疗装备积极申报国家、省级首台（套）重大技术装备推广应用指导目录和相应资金项目。
佛山市工业和信息化局
2021年8月4日
