致公党佛山市委会、沈余等71位委员：
你们提出的《关于构建产业链“链长制”，增强产业链整体竞争力的建议》（第20210052号）的提案收悉，感谢你们对佛山产业发展提出宝贵的意见和建议，我局会市金融工作局、市人力资源社会保障局、市民政局、市商务局、市城市更新局共同研究，现答复如下：
我们认为该建议提出的意见和建议，对推动我市产业高质量发展、促进我市经济水平提升具有十分重要的意义。建议中提到的实施“制度固链”、“创新强链”、“项目补链”、“人才兴链”、“金融活链”等建议措施，非常符合当前我市产业长远发展需要。我市各相关部门也已分别结合自身职责出谋划策，支持产业链发展，着力提升产业链供应链稳定性、安全性、竞争力、自主性和现代化。
一、市委市政府高度重视、高位谋划、高位推动
时任市委书记鲁毅在今年1月21日召开的市委十二届十二次全会上提出：要增强产业链供应链安全可控性，着力提高产业链供应链韧性，探索建立重点产业培育“链长制”，加快实施“四个一”培育方案（一链一中心、一链一图、一链一制、一链一策），推动优势产业“强链”发展、薄弱产业“补链”提升、跨界产业“延链”融合。探索建立重点产业“链长制”工作作为今年的重点工作列进了2021年佛山市政府工作报告，明确“全面实施制造业高质量发展‘六大工程’，探索建立重点产业‘链长制’，加快实施‘“四个一’培育方案，巩固提升智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、生物医药与健康等战略性支柱产业，培育壮大高端装备制造、智能机器人、新能源、安全应急与环保等战略性新兴产业，加快构建‘2+2+4’产业发展新格局。大力实施产业基础再造工程和产业链提升工程，支持‘链主型’企业开展强强联合、上下游整合，有序带动企业梯次成长”。
二、聚焦产业链生态，建立链长制工作体系
（一）梳理产业链供应链情况
一是梳理产业链情况，市工信局梳理了全市13条重点产业链的上下游企业构成、产值、存在问题等等，为产业链“问诊把脉开良方”。二是开展重点产业链供应链调研，市工信局组织国内顶级专家用7天时间与60多家骨干企业及协会进行座谈，并实地走访部分企业，对数控机床、塑料加工及注塑机械、工业机器人、智能家电、陶瓷及陶瓷机械、有色金属加工、氢能及燃料电池、动力电池等8个重点产业进行“诊断把脉”，力求摸清佛山重点产业链供应链的发展现状和短板问题。调研形成了8份调研报告、13张产业链图谱，并在我市举办的“2021中国实体经济论坛”上进行了发布，有关报告和图表为探索建立“链长制”提供了指导。三是开展重点产业链供应链课题研究，市发改局选取家电、装备制造、电子信息等重点行业领域开展产业链供应链发展情况调研，实地走访12家龙头骨干企业，问卷调研并收回54份有效问卷，深入了解佛山重点行业领域产业链供应链发展情况，借鉴先进地区推动产业链供应链高质量发展的主要经验做法，形成提升产业链供应链稳定性和竞争力的对策建议。
（二）学习先进省市工作经验
今年3月份，市工信局组织市区业务骨干，前往江苏省南京市、安徽省合肥市进行学习考察，重点学习交流两地政府建立“链长制”，在建立工作体系、加强工作统筹、提升产业链水平、打造产业链生态等方面的工作经验。同时还梳理了浙江、江西、山东、河北、河南以及长沙、深圳等省市的链长制的核心要点，结合考察学习成果，结合佛山的实际情况进行研究和思考，形成了《关于赴南京、合肥开展“链长制”调研的情况报告》，为我市推行建立产业链“链长制”奠定基础。
（三）制订佛山市产业链链长制工作方案
综合开展产业链供应链调研的成果以及国内先进省市的经验，市工信局制订了《佛山市产业链链长制工作方案》，提出了我市产业链链长制的工作思路、工作目标、工作任务、组织措施、工作制度和工作要求。方案几易其稿，多次修改工作目标、任务内容。随后，省印发了广东省战略性产业集群联动协调推进机制，建立了省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度（链长制），省培育发展的20 个战略性产业集群都明确了联系的省领导（链长）和负责部门。市政府领导在听取市工信局工作汇报后，指示将我市“链长制”的建立过渡统一到省的工作部署中来，保持工作一致性，建立统一的口径和工作体系，全面对标深入贯彻推动。链长制工作方案经征求市区各单位意见修改完善后，提请了市政府审定印发，并在十五届市政府第92次常务会议审议通过，目前市政府已将方案报市委审定。
方案提出在省“链长制”框架下，建立市领导定向联系负责若干个战略性产业集群工作制度（链长制）。围绕省20 个战略性产业集群和我市“2+2+4”产业集群发展方向，聚焦选取选取16个产业集群（产业链），由市政府主要领导担任“总链长”，由市政府分管领导分别担任各产业链“链长”；设立链长制推进工作办公室（“链长办”），由市工信局会同市发改局、科技局、商务局等单位组成，统筹推进链长制的实施、工作调度、协调督促等；设立产业链工作专班，每个产业集群（产业链）设立一个产业链工作专班，由市直牵头部门会同相关市直部门、区、镇街、园区相关专职干部组成，推进产业集群（产业链）发展；实行链长负责制，由链长负责牵头研究和推动产业链的发展。方案提出建立“四个一”工作机制，按照“一个产业集群（产业链），一位市领导，一个牵头责任部门，一位部门分管负责人”模式，同时，牵头责任部门明确一个责任科室和一名联络员，协力推进产业集群（产业链）发展。方案还提出建立“五个一”工作体系（每个产业集群建立一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构）、“三级调度”机制、信息通报机制、专家咨询机制等等。
三、聚焦产业链招商，推动建链补链强链延链
3月2日，市政府印发《佛山市人民政府关于进一步促进重大产业项目招商引资工作的若干意见》（佛府[2021]1号），以“一号文”形式聚焦重大产业项目招商引资。意见提出佛山要围绕“建链补链强链延链”开展产业链招商，招引一批重点产业链关键企业项目；将在市、区同步建立重点产业“链长制”，实施“一链一中心”“一链一图”“一链一制”“一链一策”，梳理重点产业链头部企业和核心关键技术企业清单，绘制招商路线图。按照意见要求，市商务局瞄准重点产业实施精准招商，今年协助各区引进4个超亿元重大项目。瞄准招商重点区域，开展招商推介活动，市领导、局领导多次带队赴京津冀、长三角、华中地区拜访重点企业，市商务局也在北京、上海、深圳、广州、香港等地举办投资推介活动，积极利用上海进博会、珠西装洽会、香港佛山节等国内重大活动举办招商推介活动，对我市的投资环境进行宣传。3月30日在第七届中国广州国际投资年会举办之际，我市同步举行了“发现·新佛山——2021佛山投资推介会暨第七届中国广州国际投资年会佛山分会”，邀请来自国内各地的200多位客商出席，并有投资总额超70亿的8个城市更新和高质量发展产业项目进行了现场签约。
四、聚焦技术创新，提升产业链竞争力
（一）开展关键核心技术攻关
一是市科技局就我市“2+2+4”产业集群高质量发展面临的关键核心技术“卡脖子”问题，委托清华大学高技术实验室开展专题调研，重点梳理我市“2+2+4”产业集群高质量发展所需的前沿引领技术、关键共性技术、现代工程技术，形成了《佛山市培育发展“2+2+4”产业集群“揭榜挂帅”关键技术目录（2021-2023年）》予以印发，并作为项目需求建议征集的依据。目录共包含8大应用领域70个技术方向，函括多个产业集群所需的关键核心技术和跨行业共性技术，大力支持佛山企事业单位围绕《技术目录》结合自身发展需求开展科技攻关工作和产学研合。二是印发《佛山市重点领域科技攻关实施细则（试行）》，出台国家和省重大科技项目配套支持的具体流程措施，支持我市企事业单位申报国家和省重大科技项目，并按相关规定予以上级财政资金1:1比例的配套支持。2020年，我市共有19个国家和省级重点（大）科技项目立项，立项金额超1.5亿元。
（二）打造科技创新平台
一是加快重大基础设施建设，推动季华实验室科研人员规模接近1000人，承担国家和省科技项目51项、立项经费超过5.5亿元；推动佛山仙湖实验室管理团队已入驻办公。二是完善创新平台布局，2020年新引进大院大所共建佛山病原微生物研究院等7家创新平台，创新开展院校研发和地方孵化的“异地孵化”合作模式，更好地链接全国乃至全球优质创新资源。
五、聚焦金融服务，围绕产业链部署资金链
一是2016年设立政策性小额贷款保证保险专项资金，为中小微企业增信助融资，佛金函〔2020〕5号规定政策性小额贷款保证保险的合作保险公司应将保险综合费率上限由3%下调至2.4%。2020年帮助企业获得贷款847笔、贷款金额16.19亿元、获得贷款企业户数745户。二是设立政府转贷资金，帮扶企业完成“过桥”融资。2015年成立佛山市支持企业融资专项资金，为中小微企业提供转贷资金服务，佛金函〔2020〕5号文规定其资金使用费率由每日0.15‰下调至不超过0.1‰，受疫情影响较大的企业，资金使用期限可由10个工作日延长至20个工作日。2020年支持企业融资专项资金转贷金额357.97亿元，同比增长32.73%，业务笔数3609笔，同比增长32.15%，服务企业1923家，同比增长23.19%，资金金额数、笔数和企业数均保持高速增长。三是认定科技支行，为科技型创新型企业提供融资支持，对认定为科技支行的商业银行机构予以财政资金的奖励扶持。2020科技支行为2718家次企业发放贷款144.57亿元，其中为1103家次科技型企业发放贷款77.26亿元，科技型企业贷款占比53.44%，有效缓解了科技型企业融资难问题。四是鼓励企业利用资本市场融资发展，先后出台《佛山市促进企业上市三年行动计划（2016-2018年）》《佛山市促进企业上市扶持办法》、《佛山市上市后备企业管理暂行办法》《佛山市2016-2018年推进企业上市工作实施方案》以及《佛山市进一步促进企业利用资本市场发展的实施意见》等系列政策举措，制定并实施企业上市添翼计划和强化企业上市服务工作。今年分别与深交所、上交所、全国股转系统等三大交易所签订《战略合作备忘录》，强化在培育后备企业、信息交流互换、双边支持机制、风险监管防控、业务合作创新等方面的合作。出台《佛山市促进债券融资发展扶持办法》等政策举措，对成功发行债券融资工具的企业以及在债券融资工具发行、承销等过程中发挥重要作用的各类机构给予扶持资金，并设立了债券融资风险缓释基金为企业发行债券提供增信，支持更多民营企业通过债券市场获得融资。
六、聚焦引才育才，强化智力支持保障
（一）优化人才体制机制
一是健全人才引育政策体系，2018年以来，佛山从管理体制、人才引进、人才培育、人才评价激励服务保障四方面提出23条措施，出台了《佛山市新引进领军人才安家补贴工作实施细则》《佛山市新引进博士博士后、进站博士后和新建博士后载体扶持工作实施细则》等政策性文件19份，每年拿出30亿元用于人才生活安家、科研经费等方面，扶持力度远大于同级别城市。二是围绕产业需求出台紧缺人才引进扶持办法，定期开展企事业单位紧缺人才目录和制造业急需紧缺人才目录调研，因需发布急需紧缺专业和人才类别、数量及特征，为各级政府决策、单位招聘、人才求职、人才培养提供科学指引。三是优化人才激励机制，用好港澳人才税费减免政策，给予个人所得税财政补贴；做好人才项目奖评工作，连续开展三届“佛山·大城工匠”评选活动，面向全市优秀技能人才选拔候选人，助推“佛山制造”迈向“佛山创造”。四是加大人力资源产业扶持力度，培育发展人力资源服务业内资龙头骨干企业，支持佛山市人力资源产业园申报省级人力资源产业园，对引进高技能人才的用人单位给予补助，对新获得全国、全省、市级人力资源诚信服务示范机构的人力资源机构给予奖补。
（二）拓展人才引进渠道
一是千方百计“请进来”。充分利用柔性引才、节会引才、活动引才、大赛引才等方式，通过举办“广东（佛山）博士和博士后人才交流与科技项目对接会”、“魅力佛山行”“海外博士论坛”、“海外学子回国创业周”、“海英汇”等活动，广泛邀请国内外高层次人才相聚佛山，通过实地考察佛山投资创业环境、交流最新研究成果、宣传扶持政策、开展企业座谈会等活动宣传佛山推介佛山，并为人才来佛就业创业牵线搭桥。二是主动谋划“走出去”。组团参加“一带一路独联体国家投资推荐会”、“中国国际人才交流大会”、“中国留学人员广州科技交流会”、“海外人才招聘会”“海外留学人员及项目交流推介”等人才交流活动，主动邀请留学精英、海内外高层次人才到佛山感受双创氛围，并组织企业开展大型专场招聘活动，通过主动走出去推荐佛山就业创业环境网聚各地优秀人才。三是加快引才点布局。加快重点院校引才步伐，在全国重点院校设立“人才驿站”，重点围绕产学研合作、毕业生就业、高层次人才引进等方面建立合作机制。目前市人社局已与全国近200家省内外优质院校建立合作关系，每年挑选300家企业作为各院校的实习单位，积极吸引优秀毕业生来我市实习就业。
七、聚焦行业服务，推动产业链协作整合
一是以评促建以评促管，近年来不断优化完善《佛山市社会组织等级评估实施办法》和评分细则，多渠道发动、鼓励行业协会参加社会组织等级评估，提高行业协会商会的规范化建设水平和抗风险能力。以深入开展等级评估工作为抓手，鼓励和支持行业协会商会在依法组建、规范运行的基础上，加强行业管理和提供行业服务，发挥其参政议政的功能，逐步培育一批特色明显、服务到位和社会影响大的行业协会商会。至2021年5月，全市经评估为3A以上等级的社会组织累计超320家，数量位居全省地级市前列。二是加大对行业协会的资金扶持力度，2013年设立社会组织专项扶持资金，市级每年安排640万元专项资金扶持社会组织发展，明确将其中240万元用于重点扶持在优化营商环境、招商引资、建立产业园区、促进产学研结合、高新科技产业项目、创建区域品牌、创新服务机制等推进我市产业转型升级方面发挥重要作用的市级行业协会商会，每个项目最高扶持资金为30万。至今，该资金共对近40个相关产业社会组织，合计64个项目进行了扶持。三是发挥行业协会商会桥梁纽带作用、行业协会专业性及企业号召力，以政府购买服务的方式，依托行业协会力量，做好行业经济运行分析，协助政府部门开展企业专题培训、政策宣讲、项目申报等工作，得到了企业的热烈反响。四是推动企业抱团参与“一带一路”的出口体系建设，推动产业链技术企业抱团开拓新兴市场，积极引导企业，尤其是陶瓷、机械、家电、家具等优势产业链产业企业参加“一带一路”沿线国家和地区展会及经贸活动，支持企业建立海外营销体系，开拓多元化国际市场。2021年上半年认定中国-东南亚（印度尼西亚）国际贸易数字展览会、2021年全球礼品及消费品在线展·俄罗斯站、中国-中东（迪拜）国际贸易数字展览会等12场重点推荐组织的线上及线下国际性展会，对企业参展费用给予扶持。
八、聚焦空间载体，保障产业用地需求
一是开展村级工业园整治提升工作，促进产业转型升级和环境再造。4月2日印发实施《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》，提出力争2021至2023年完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的地上物拆除共13.80万亩，累计完成拆除21.16万亩，其他综合整治类园区2021至2023年按不低于40%、40%、20%的比例完成整治提升任务。“十三五”期间，全市累计完成地上物拆除7.36万亩，启动复垦复绿约1万亩，“工改工”已动工建设超1万亩，新建在建厂房建筑面积超2200万平方米，为城市形态提升、生态环境优化和产业高质量发展提供了宝贵空间。二是保障产业用地规模。2018年制定了《佛山市产业发展保护区划定》《佛山市城市棕线管理办法》，全市共划定352个产业发展保护区，保障产业用地规模不少于350平方公里。2020年出台《佛山市自然资源局关于推动佛山市产业发展保护区工业用地提升意见》，进一步盘活使用产业发展保护区工业用地，通过土地整理、厂房改造、开发建设标准厂房、调整结构等途径提高土地利用效率，在“保量”的基础上进一步“提质”。三是推动千亩连片产业园建设。市自然资源局结合佛山市国土空间规划和产业规划，全市通过村改总攻坚将形成42个千亩产业园区（以村改为主形成的成片工业用地），总面积8.38万亩。至2020年5月底，上述园区完成地上物拆除面积共1.99万亩，已动工建设面积共0.73万亩，待拆除面积共2.92万亩。据初步统计，上述园区已清退低端落后企业2981家，已落户或已签约企业376家。
下一步，我们将加快《佛山市产业链链长制工作方案》的审定出台，加快实施产业链“链长制”，建立“四个一”的工作机制，完善工作调度体系，建立“三级调度”机制、专家咨询机制、信息通报机制，协调各有关部门共同推进产业集群（产业链）发展，推动佛山产业高质量发展。请您一如既往持续关注和支持我们的工作，再次感谢您对佛山产业发展提出宝贵的意见和建议！
佛山市工业和信息化局
2021年8月23日
